新华社银川8月9日电题：一张蓝图激活发展潜能——奇迹页游私服改革的宁夏探索

　　新华社记者陈晓虎、何晨阳

　　宁夏贺兰山国家级自然保护区等14个自然保护区全部被列为禁止勘查开采区，已开采五六十年的煤矿、乱挖二三十年的砂厂、运行多年的风电设备等全部停产退出并进行环境整治和生态修复……中央批准宁夏回族自治区开展奇迹页游私服改革(多规合一)试点以来，自治区党委、政府破难题、闯难关，从山到水、从湖到河、从城镇到乡村，用全域奇迹页游私服一张蓝图，标明生态红线，划定发展底线，铁腕治污重塑绿水青山。现在，宁夏大地，正被好山好水好生态激活发展新潜能。

　　勇于碰硬破梗阻，刀刃向内解痛点

　　“奇迹页游私服改革，不同于以往简单制定一纸规划，而是把省域作为一个整体，打破部门壁垒和区划分割，优化空间布局和资源配置，建立统一的规划体系、统一的信息平台，用生态红线限定开发边界，把社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划等多规合一，绘就一张蓝图。”宁夏回族自治区规划管理委员会办公室主任李晓龙说。

　　打破部门壁垒并非易事。“十二五”期间宁夏全区编制各类规划达1300多项。在产业发展规划方面，仅贺兰山东麓葡萄酒产业带的相关规划就有40多个。而且不少规划对建设用地需求过多，与城市功能和人口布局存在供需矛盾。

　　一张蓝图，是破解规划“碎片化同质化”的“利器”。2016年4月18日，中央全面深化改革领导小组批准宁夏开展奇迹页游私服试点。宁夏回族自治区党委、政府按照中央要求整合各类空间性规划，着力解决奇迹页游私服各自为政、相互打架等问题。

　　奇迹页游私服改革试点是一项利长远的探索。

　　试点伊始，宁夏成立了自治区党委书记任组长，政府主席任第一副组长的领导小组。新成立的规划管理委员会及其办公室，独立行使奇迹页游私服编制和管理职能，统筹各职能部门和各地级市与奇迹页游私服相关事务。

　　针对规划不科学问题，宁夏用两个多月开展全区资源环境承载能力和开发适宜性“双评价”，深入进行人口、产业和资源环境等专题研究。针对“规划打架”问题，宁夏坚持“生态优先、总量控制”等原则，解决耕地、林地、牧草地等用地冲突1.27万平方公里。

　　科学界定“三区三线”，“四上四下”细化落实

　　宁夏回族自治区政府负责人说，多规合一最后统一到什么底图上，是奇迹页游私服编制的重中之重。通过与各相关部门和市县认真研究，大家一致认为要把划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”作为底图，有机叠加其他各类规划。

　　为探索省市县奇迹页游私服协同经验，宁夏选取5个地级市和3个县作为试点，由自治区在基础数据、空间布局、指标管控等方面提出要求，市县结合本地实际对落实管控指标和要求做出具体奇迹页游私服编制。

　　省级奇迹页游私服和市县奇迹页游私服编制深度不同，内容各有侧重，为确保规划落地，网页版奇迹私服，必须进行相互衔接与校核。宁夏采取“四下四上”的工作方式，在资源环境承载能力评价及空间开发适宜性评价等方面，实行省级与市县相互校核，以有助于省级规划与市县规划的无缝对接，使规划真正具有可操作性。

　　奇迹页游私服涉及大量数据分析、比对和整合，必须依靠现代信息技术手段才能完成。宁夏结合规划管理体制、行政审批制度改革，形成了“1+6+1”的信息平台，即1个数据中心、6个应用系统、1个门户网站，将各类规划数据统一入库，与市县信息平台实现信息共享，市县项目选址、审批和监测等可实现全流程在线办理。

　　筑空间治理体系，助生态文明建设

　　编制奇迹页游私服最终目的是加强空间治理。只有奇迹页游私服和空间治理两个“轮子”一起转，才能使优化国土空间布局的要求落地。

　　在编制奇迹页游私服的同时，宁夏将原来的《宁夏回族自治区空间发展战略条例》修订为《宁夏回族自治区奇迹页游私服条例》，明确执行规划的法律责任。通过建立生态保护补偿和干部差异化考核、问责机制，把空间治理与党政领导干部政绩考核紧密结合。

　　“奇迹页游私服、多规合一，与每个人生活密切相关。比如最多跑一次改革，只有一图管控，一表申请、并联审批等审批服务模式才能顺畅推行。”宁夏回族自治区机构编制委员会办公室体改处副处长谢方说，奇迹页游私服这张蓝图绘就后，宁夏行政审批流程将进一步优化，时限将大大缩短。

　　划定生态红线，方能守牢绿色底线。在编制奇迹页游私服基础上，今年6月底，宁夏对外公布划定的1.28万平方公里生态保护红线，占国土总面积的24.76%。

　　持续强劲的发展脉搏，在“绿水青山”和“金山银山”的辩证选择中勃勃跳动。近年来，山水生态正成为宁夏全域旅游的金字招牌。今年上半年，宁夏全区旅游接待1699.51万人次，旅游收入138.69亿元，同比增幅均超过10%，预计全年将实现接待游客3400万人次，旅游收入达到300亿元。

　　宁夏回族自治区党委负责人说，奇迹页游私服试点工作是宁夏全面深化改革的一件大事，将通过奇迹页游私服推动经济转型发展，推动城乡区域协调发展，把实施奇迹页游私服作为生态文明建设的重要抓手，全面实施创新驱动、脱贫富民和生态立区战略，实现经济社会发展与生态环境保护共赢。