千岛湖

　　新安江

　　富春江

　　根据《拥江发展2018年重点规划任务》，规划任务分四类共49项。目前，总体类、专项类、重点地区规划均已在编制，《杭州市拥江发展行动规划》已基本定稿，《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》草案已上报市政府,《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》已形成初稿；相关部门制定生态、交通、旅游等拥江发展专项规划，均已形成阶段性成果；32个节点类规划均已启动，市级统筹、四区联动、协同谋划《之江地区概念规划》《杭州市三江汇流区域（三江口）整体发展规划》，已经完成。

　　多规融合 做优顶层设计

　　“加强规划统筹管理，按照多规融合的要求，推进《杭州市总体规划》编制，高水平制定实施《杭州市拥江发展行动规划》，编制《杭州市钱塘江两岸综合保护和利用实施导则》《杭州市钱塘江两岸总体城市设计》《钱塘江流域两岸多规融合空间统筹规划》等专项规划，统筹上下游、左右岸、干支流、水与岸之间的关系。”

　　今年，由市规划局牵头，市拥江办等相关部门密切配合，组织编制了《杭州市拥江发展行动规划》。

　　编制坚持“共抓大保护，不搞大开发”“不搞大开发，而是大开放”的理念，轻变SF奇迹MU，把战略性的整体规划与实施性的行动规划等相结合，系统推进，充分听取区县（市）发展诉求和建议，多次邀请国内知名专家现场指导，并于2月向全社会公示，广泛征求公众意见。

　　6月底，按照市委十二届四次全会关于全面推进拥江发展行动的新要求，对规划进行了进一步的充实和完善，再次全面征求各区县（市）意见，共收到5大类60余条反馈意见。最终，采纳和部分采纳的意见共49条，未采纳的意见主要集中在放宽特色城镇段高度管控要求方面。

　　“在整个规划里面，讨论最多的问题就是对于特色城镇段岸线限高18米，山水田园段限高12米的要求。” 市规划局城市规划编制中心主任郑斌全说，拥江发展必须坚持保护优先、生态优先的原则，“要实现大保护和大开放，必须要有魄力，有约束，下狠心，生态文明时代必须走高质量发展的路子，经济发展不是单纯靠提高建筑高度和密度的，要用质的发展来推动量的提升。当然，也不能完全一刀切，遇到具体问题可以通过城市设计等科学的手段来判断分析。”

　　《杭州市拥江发展行动规划》立足钱塘江生态、人文、经济等本底特征，深入探究“如何统”“如何拥”“如何美”等核心问题，提出以营造“独特韵味别样精彩的世界级滨水区域”为目标，坚持“一川如画，两岸诗和，三美天下”的空间策略，高水平打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带，统筹实施“控、治、修、建、调、优”六大行动。

　　《杭州市拥江发展行动规划》划定了三类岸线和四类地区，明确33个发展和提升类地区，提出具体的规划要求和调控指标，为下一层次规划落实明确要求和路径。例如，总体类规划中的《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》就是以其为指导。

　　《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》制定过程中，对流域进行全面调研，深入了解沿岸的建设情况和地区的发展诉求，对沿江功能分布、自然生态本底、城市文脉、建成环境、建设风貌等进行梳理，明确其特征及现状存在的主要问题。统筹沿线整体空间保护、景观控制及开发建设，明确贯穿钱塘江流域（市域范围）全线两岸地区的综合保护与发展的实施要求。

　　加强区域统筹 制定各类专项规划

　　“加强区域统筹，制定和修编钱塘江流域生态建设、岸线利用、绿道系统、风景名胜区、历史建筑和传统村落保护、旅游、景观照明、交通、大型基础设施、码头布局等各类专项规划。”

　　筑起流域生态安全屏障

　　美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛认为，人类的需求是以层次的形式出现的。随着经济社会的发展与生活水平的提高，公众在生存等基本层次需求得到满足后，对生态环境的要求也越来越高。

　　这几年，杭州在保持经济稳中向好的同时，环境质量也持续改善。2017年，全市化学需氧量、氯氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分别下降9.0％、14.8％、8.4％和5.6％；全市88.5％的地表水水质（市控以上断面）达到或优于Ⅲ类标准；市区环境空气质量优良天数为271天，同比增加11天。

　　“共抓大保护，不搞大开发”，钱塘江流域是浙江乃至长三角地区重要的生态安全屏障。今年编制的《杭州市“拥江发展”生态环境保护与建设专项规划》提出，要管住三条红线，优化生态保护空间新格局；护好一条江，打造绿水青山新典范；美化一座城，营造宜居宜业新环境，并从治水护林、 山体和土壤修复、空气质量改善等方面，给出了研究性报告。

　　贯通1000余公里钱塘绿道

　　在滨江，再过1个多月，“最美跑道”二期南段（浦乐路到华家排灌站）将完工并对外开放。在下沙，要打造杭城首个环区绿道，全长约31.3公里，工程计划明年年底完工。

　　目前，《杭州市钱塘江流域绿道系统及公共空间体系建设规划》已基本完成。钱塘绿道，从曹娥江入海口至千岛湖，全长超过1000公里，由主线、支线和延伸线构成。

　　市拥江办副主任、市钱江新城管委会主任郑翰献介绍，钱塘绿道根据沿线资源禀赋，因地制宜地划分为精品都市型、江堤结合型、水岸公路型、山地生态型四种类型，沿线会设置驿站、旅游码头、交通枢纽、公园、大型广场、景区景点等。

　　近期，2018年新增绿道建设88公里以上，截至目前，全市已基本完成绿道建设81公里；中期到2021年底，钱塘江流域绿道系统主线将打通断点、全线贯通、封闭成环；远期至2035年，完成所有绿道支线和延伸线建设任务，形成全流域高品质的绿道网络体系。

　　整合钱塘江流域旅游资源

　　杭州地处古运河风情文化旅游带、杭州湾历史文化旅游带、名山名水旅游带三大旅游带交汇处。2017年，杭州累计接待中外游客16286.63万人次，旅游总收入突破3000亿元。