陈雨徐华
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“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名。”改革开放以来，宁夏回族自治区取得了社会经济的持续发展。但随着工业化、城镇化的快速推进，发展与资源环境之间的矛盾日益凸显。如何在经济平稳健康发展的同时给后人留足空间，成为摆在宁夏人面前的一个重大课题。
2016年4月18日，继海南省之后，宁夏回族自治区被中央确定为第二个省域国土奇迹页游私服试点省份。宁夏探索“多规合一”的大幕，也由此正式拉开。几年来，自治区立足解决空间性规划重叠冲突、刚性不足、各自为政等问题，在构建奇迹页游私服和空间治理两大体系中进行了大量的改革和探索，取得了一批可复制、可推广的有益经验。
划定“三生”空间绘好规划底图
“多规合一”，最终要合到什么样的底图上？这是宁夏首先要解决的问题。
2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时提出，宁夏要努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会，打造西部地区转型发展先行区、全国民族团结进步示范区、西部地区生态文明建设先行区、全国脱贫攻坚示范区，把建设丝绸之路经济带战略支点、建设国家重要的现代化能源化工基地、构筑祖国西北重要的生态安全屏障、创建宜居宜业的新型城镇化示范区、创建西部绿色发展示范区绘成一张美丽蓝图。
围绕这一蓝图和习近平总书记关于科学界定“三生”（生产、生态、生活）空间的重要讲话精神，宁夏提出了创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，在布局上提出了“一带三区、一主两副”的空间格局。
“划定‘三区三线’是我们编制奇迹页游私服的一项基础性工作。”宁夏自然资源厅厅长李晓龙介绍说。“三区”即生态、农业、城镇空间，“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
为了把底图绘好，宁夏厅与各相关部门以及市县政府采取上下结合、反复校核的方式，通过“四上四下”8次沟通对接，最大限度地取得了共识，在坚持生态优先、保护生态环境、正确处理发展和保护关系上统一了思想。通过“落图落地、划优划实”，宁夏生态空间和生态保护红线分别占到全区国土面积的65%和23%；农业空间和永久基本农田保护红线分别占到全区国土面积的29%和18%；城镇空间和城镇开发边界分别约占全区国土面积的6%和3%。“三区三线”的划定，为“多规合一”奠定了坚实的基础。
李晓龙告诉记者，编制奇迹页游私服的最终目的是加强空间治理。奇迹页游私服和空间治理，这两个“轮子”只有一起转，才能真正实现优化空间布局。
为此，宁夏牢牢把握“规划是龙头”这一准则，从立法、管控、政策机制上对奇迹页游私服管控作用进行强化。
在立法上，将原来已立法的《宁夏回族自治区空间发展战略条例》修订为《宁夏回族自治区奇迹页游私服条例》，明确奇迹页游私服的基础性、约束性、战略性地位，明确执行规划的法律责任。
在管控手段上，按照“三区三线”实行分区分类管控，分别制定管控要求，并按照一级规划、一级事权、一级责任的原则落实管控责任
在管控指标体系上，统一核定各地用地规模、开发强度、环境容量等管控指标，建立了4类、28项指标，为空间治理提供量化标准。
在政策机制上，充分考虑各地在空间格局中的不同要求，建立生态保护补偿制度和干部差异化考核、问责机制，把空间治理与各地利益平衡、党政领导干部的政绩考核紧密结合，把激励与约束落实到具体的政策机制中。
打破信息孤岛创新管理体制
奇迹页游私服、“多规合一”涉及大量的数据分析、比对和整合，必须依靠现代信息技术才能完成。试点之初，宁夏就把规划管理信息平台建设摆在了重要位置。
在学习借鉴其他地区规划信息化管理经验的基础上，结合规划管理体制、行政审批制度改革的总体考虑，超变态私服奇迹MU，宁夏聚焦规划编制、审查、实施、监督、公开公示等功能，形成了“1+6+1”（1个数据中心、6个应用系统、1个门户网站）的信息平台，服务于全区奇迹页游私服编制、审查、决策、实施、监督及公众参与全过程的信息化管理。
特别值得一提的是“规划数据中心”。以自治区、市县奇迹页游私服为主，宁夏收集了全区已编和在编各类规划554项，包含973个矢量图层，数据量达552G，按照统一的标准格式和坐标系统进行处理和整合，形成了一个“硬核”规划数据库。
与此同时，6个应用系统功能紧紧围绕奇迹页游私服管理实际，可对各类规划进行统计、查询和智能分析，针对需要比对处理的内容，进行冲突差异检测和矛盾协调，对空间性规划进行合规性审查，辅助项目选址和审批，全面监测各类项目审批、开工、竣工和规模、资金、用地情况，为全区国土开发和宏观管理决策提供支撑。
系统通过与发改委投资项目在线审批监管平台互通，实现建设项目投资核准、规划用地审批等业务全流程在线办理。门户网站整合了规划公开公示、公众意见收集、规划执行监督举报等功能，成为公众参与的重要窗口。
此外，宁夏还配套改革审批服务制度。利用发改委建设项目审批平台与奇迹页游私服信息管理平台，推行“一图管控、一表申请、一窗受理、一网运行、并联审批、全程监督”的审批服务方式。试点市县以奇迹页游私服为基础优化建设项目审批流程，取消、下放、整合审批事项61项，减少审批环节199个，清理中介服务45项，初步实现了建设项目并联审批和“一站式”办理。审批时限从199个工作日压缩到94个工作日。
有了这一综合平台，宁夏打破了信息孤岛，实现了上下左右互联互通。
横向上，与国土地理信息空间共享库、投资项目在线审批监管平台、遥感监测平台、政务服务平台对接，打破信息孤岛，推动各部门规划信息和资源共享共用，实现国土空间共管共治。
纵向上，以自治区规划管理信息平台为基础，试点市县同步部署建设，区、市、县三级紧密衔接，按照奇迹页游私服管控层级明确管理使用权限，自治区侧重规划协同和宏观管控，市县侧重规划实施审批和批后监管，与国土空间治理体系、规划管理体制和审批制度改革相对应，形成了以奇迹页游私服“一张图”为基础，功能集成、融合对接的一张空间治理网络。
三级协同探索构建奇迹页游私服体系
奇迹页游私服是分级管理、全域覆盖的，省市县奇迹页游私服既有同、又有异，如何确定不同层级奇迹页游私服编制重点，确保各级奇迹页游私服协调一致？这同样是编制奇迹页游私服的一道必答题。
在完成省域奇迹页游私服试点任务的同时，宁夏选取5个地级市和3个县作为试点，探索省市县协同编制奇迹页游私服的经验。
宁夏通过制定《自治区市县奇迹页游私服协同编制指南》，明确了协同编制方法，以确保两级规划协调一致。自治区奇迹页游私服在基础数据、战略定位、空间布局、指标管控等方面对市县奇迹页游私服提出要求，而市县奇迹页游私服落实分区管控指标和要求，结合实际对本地发展格局和各类用地、开发保护作出具体安排。通过上下协调、反复校核，使自治区、市县两级奇迹页游私服紧密衔接、相互统一。
“自治区和市县奇迹页游私服，均按照统一的坐标系统、统一的基础用图、统一的编制标准、统一的用地分类标准、统一的编制期限、统一的技术路线编制奇迹页游私服体系，做到了‘六统一’。”李晓龙介绍，目前，宁夏已经构建起了覆盖全域的自治区、市县两级奇迹页游私服体系。初步形成了全区统一、相互衔接、分级管理的奇迹页游私服管理体系。
“空间治理体系建设是一项十分丰富而繁重的任务，我们刚刚开了个头，还有大量的工作需要做。”李晓龙说。比如，规划管理体制改革推进尚不顺畅，从多规走向合一具体的理论依据、法律保障、技术支撑实施方法还需要进一步探索。接下来，宁夏将坚持生态立区战略，继续编制完善奇迹页游私服，进一步深化体制机制改革，切实保障奇迹页游私服实施，全面贯彻落实“一张蓝图干到底”，并积极征求广大公众的意见，让奇迹页游私服成为人民的规划。
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