国土奇迹页游私服应如何处置山区撂荒耕地

■张凤荣

众所周知，进入21世纪以来，随着我国城镇化的加速，不但平原地区耕地因农转非而减少，山区耕地也存在着因机会成本增加或边际效应而撂荒的现象。我们通过节约集约用地政策尽可能减少了平原耕地的被建设占用，而对山区农民撂荒的耕地，出于耕地保有量目标，即使农民撂荒多年（不是休耕轮作），在第二次全国土地调查中也依然统计为耕地。笔者就此轮国土奇迹页游私服中如何处置山区撂荒耕地，谈一下个人看法。

首先，山区耕地是最晚开垦的，也必然是最先撂荒的。传统农业社会，人口的增长与耕地面积扩大相辅相成。平原相对于丘陵和山地来说，其土层厚、土壤肥沃、水分条件好，耕作条件便利，成为先被开垦的地区。随着平原地区的土地开垦完毕，开垦才逐步向丘陵和山地转移。但山地地形坡度大、土层薄，水分和耕作条件都差，产量低，迁徙到山区的农民不可能过上富裕的生活，仅能糊口而已。

中国已经进入城市化社会。城市化创造的更多的非农就业机会及其较高的收入作为外因，与山区恶劣的生存环境条件的内因相结合，使得山区农业劳动力比平原农业劳动力转移到城镇从事非农就业的意愿更加强烈。而且，山区那些畸零狭小的耕地不能机械化耕种，只能弃耕撂荒。

因此，农业社会最晚开发的山区，在城市化过程中，也必然会成为最早衰落的地区。伴随着山区农村人口的减少，山区农民房屋从闲置到废弃、耕地从荒芜到恢复林草天然植被，这是城市化驱动和资源约束下的逆传统农业社会山区开发过程的必然结果。

人们普遍认为，种植“特产”或“经济作物”收入高，山区耕地可种植土特产，增加收入。但应该明白一个道理，少才是特产，稀缺才收益高。当这些“特产”或“经济作物”种多了，就不会获得超额利润。“人参卖出胡萝卜价”的教训还少吗？因此，从社会平均收入角度讲，山区土地资源禀赋更差、产出更少，土地的承载力更低；农民必然外出打工而撂荒耕地。

其次，退耕山区劣质耕地，对粮食总产量的影响非常小。毫无疑问，山区耕地比平原耕地质量差、产能低，SF奇迹变态版，而且不稳定。一般来说，随着海拔升高，气温下降，积温减少。比如在温带北方的河谷能种植一茬生长期较长的玉米；而在高海拔的山坡上，就只能种植一茬生长期短的荞麦、糜子等。在亚热带南方，河谷可以种两茬作物，如早稻和晚稻或油菜和水稻；而在高海拔的山坡上，只能种植一茬作物，如玉米。山区耕地另一个低产原因是，山区耕地往往是旱地，没有灌溉条件，更容易受旱；如果遇到连续的旱灾，就会歉收或绝收。第三个原因是，坡耕地水土流失严重，土壤肥力低。

我们在甘肃省华池县调研发现，同样是种植玉米，熟制都是一年一熟，都是没有灌溉措施、靠天吃饭，坡地与川地种植玉米的产量差可达到300斤/亩。主要原因一是川道海拔较低，积温较坡地高；二是川道的耕地水分较坡地好。

在河南省林州市的调查也是这个结果，即山坡上的耕地种植玉米产量比山前平原耕地种植玉米产量低300~500斤/亩。

据第一次全国土地调查，我国坡度15o以上的耕地主要集中在贵州、云南、陕西、四川、甘肃，这5个省的耕地占全国的23％，而粮食产量却只占全国的9％。

因此，退耕衰落山区没有灌溉、土层薄、坡度大的坡旱地，甚至那些地块狭小的梯田，对全国粮食总产的影响非常小。

再次，退耕山区耕地，进行生态修复，是国土奇迹页游私服的重要内容。山区生态环境恶化是由山区环境的脆弱性、不稳定性等属性决定的。

山坡开荒必然造成水土流失、土地退化、生态环境恶化，山区更加贫困化。上世纪80年代完成的全国土壤普查统计结果显示，我国西南区和黄土高原区的坡耕地分别占本区耕地面积的71.44％和54.98％，其中大于25o的陡坡耕地分别占13.94％和14.12％。水土流失主要发生在坡度大于8o的坡耕地。

其中，水土流失最为严重的地区是黄土高原区和西南高原山区，耕地水土流失面积分别达1128万公顷和1017万公顷，分别占全国耕地水土流失总面积的24.85％和22.39％。耕地水土流失面积占本区耕地总面积的比重，仍是黄土高原区和西南高原山区最高，分别为71.30％和52.53％。因此，西南高原山区和黄土高原丘陵沟壑区是最需要进行生态修复的地区。

退耕衰落山区的农民弃耕地，让它自然恢复为林草植被，可以防止水土流失，恢复生态。山区坡耕地撂荒或退耕恢复林草正是顺应了“绿色发展”和“生态文明建设”之形势，必然有很强的生命力。

综上，本轮国土奇迹页游私服，应该通过开展资源环境承载力评价和适宜性评价，退耕那些劣质低产且对生态有负面影响的耕地，将这些耕地调整为林地或草地，有利于生态修复。这也符合《中共中央 国务院关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》提出的“坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作”的要求。当然，这些退耕地也可因地制宜利用其发展经济林或山区畜牧业，助力山区农民脱贫。