構建以空間治理和空間結構優化為主要內容的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊衝突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題，從根本上建立“一張圖”，是國土空間規劃體系建立的必由之路。而推動國土空間規劃實施、實現為規劃目標助力，最重要的是確定規劃間的縱向到底、橫向到邊的傳導機制以及對應的管控重點。未來的規劃管理模式，勢必將從“事後查處”向“事前把控”傾斜。

天津市城市規劃設計研究院在全國各地國土空間規劃編制工作紛至遝來的浪潮中，針對國土空間規劃編制的革新以及規劃管理中現存的應用痛點和亂象，緊跟形勢，構建了國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統。在此過程中，天規院深入研究業務體系，並結合在數據標準、成果建庫、大數據分析等基礎性工作方面的豐富經驗，以國土空間基礎資訊平臺為建設基礎，基於易智瑞公司的GIS平臺技術，充分利用新技術、新手段，通過完善國土空間大數據體系，形成全域覆蓋、全流程閉環管理的治理新模式。後續將通過數據的不斷積累和系統迭代，使規劃從“終極藍圖模式”向“動態監控模式”逐漸過渡。

該系統主要包括“一張圖”應用、規劃分析評價、規劃成果審查與管理、監測評估預警、資源環境承載能力監測預警以及指標模型管理六項功能模組，目的是通過“一張圖”數據和指標模型的支撐，在規劃編制階段提供統一數據底板，提供規劃分析;在規劃成果審查階段提供資訊化輔助工具;並對規劃實施情況進行監管。最具特色的功能是規劃成果審查以及監測評估預警。

在規劃成果審查方面，國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統根據五級三類規劃的數據標準、品質檢查細則、匯交要求及規劃編制規程等，實現規劃成果GIS數據的線上品質檢查、規劃間指標傳導核查、限制要素自動計算、後臺核查和審查條件配置等功能，規範規劃成果數據品質、提高審查精準性和效率，確保剛性傳導內容嚴格遵從國土空間總體規劃的管控要求、協助進行規劃成果管理。

規劃輔助審查-三線衝突審查

在監測評估預警方面，國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統可對規劃實施情況及資源本底情況進行持續監測評估預警。對規劃實施情況的監測指借助遙感監測等技術輔助規劃管理部門對重要管控邊界進行監測與預警，通過比對實時更新的審批數據、規劃數據，超变态奇迹MUsf，調用空間計算模型，對規劃實施情況進行全流程監管，確保包括城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田以及城市四線在內的多條重要控制線無佔壓、無突破，避免了“規劃一套另做一套”等管理亂象;也包括通過系統自動實現對國土空間開發保護現狀評估指標的快速計算，對規劃目標完成度進行評估。而對資源本底情況的監管在資源環境承載能力監測預警模組中體現，可實現對陸域、海域總體承載能力的持續關注。

監測評估預警-指標評估

除此之外，在數據展示方面，國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統的“一張圖”應用模組通過對數據的組織和應用，在三維空間引擎下，可實現GIS、柵格、傾斜攝影、BIM、文本等多類型數據的統一調用，滿足國土空間規劃在編制與管理過程中對基礎地理、自然資源、規劃、審批、監測等各類空間數據疊加、比對、關聯、分析、統計等需求，為規劃的編制與實施提供統一數據底板。

三維數據瀏覽查看-現狀建築

另外，國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統的規劃分析評價模組，利用相關模型進行分析和評價，針對生態保護、農業生産、城鎮建設三大中心功能開展雙評價，並提供單項與整合評價成果、上級與下級行政區評價成果共兩個層級的成果核查功能，在科學性輔助國土空間規劃三區三線劃定的同時，也能輔助管理部門核驗“雙評價”成果的準確性。

最後，國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統的指標模型管理模組，通過對指標和模型的資訊化管理，支撐系統運維管理。對評估評價、審查及預警規則、演算法進行拆解與組合，構建相應的規則模型、評價模型、評估模型，支撐規劃分析評價、規劃成果審查、監測評估以及預警，對已實現並封裝好的演算法進行管理，實現模型計算時參數可靈活配置、規則可復用的管理模式。

據天津市城市規劃設計研究院數字規劃技術研究中心主任李剛博士介紹，國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統可服務於國土空間規劃編制、審批、實施和監督全過程;優化現行審批流程，提高審批效能和監管服務水準;為實現可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型規劃提供資訊化支撐，從而促進國土空間治理模式的全面升級。目前，該系統已經在天津市、昌都市等地得到率先應用。

易智瑞公司華北區總經理劉慶林表示，GIS作為獲取、處理、管理和分析地理空間數據的重要技術手段，可在國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統的建設中發揮重要作用。比如，GIS平臺具有強大的空間數據服務管理能力，可對大數據量且不斷增長的空間數據存儲、共用需求提供後臺支撐。同時，GIS平臺擁有強大的空間分析演算法能力，可形成國土空間規劃分析模型服務，為多樣化的空間規劃分析與模擬需求提供中臺支援。再者，GIS平臺還擁有強大的前端渲染能力，可為國土空間規劃快速渲染、專題樣式實時定制、圖表聯動、多屏對比等紛繁的展示需求提供前端引擎。

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