三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中，造成明显影响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。协调过程中退出的永久基本农田在县级行政区域内同步补划，确实无法补划的在市级行政区域内补划。

20、对三条控制线划定和管理工作如何加强组织保障与严格监督考核?

加强组织保障。地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和管理工作负总责，结合国土奇迹页游私服编制工作有序推进落地。

严格监督考核。将三条控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。国家自然资源督察机构、生态环境部要按照职责，会同有关部门开展督察和监管，并将结果移交相关部门，作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。

21、自然资源部就全面启动国土奇迹页游私服编制实现“多规合一”提出了哪些要求?

各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土奇迹页游私服体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土奇迹页游私服（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土奇迹页游私服编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。

各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级奇迹页游私服试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土奇迹页游私服中。

22、自然资源部对做好过渡期内现有奇迹页游私服的衔接协同是怎样规定的?

对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土奇迹页游私服“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土奇迹页游私服管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土奇迹页游私服”。

23、自然资源部就规范国土奇迹页游私服编制审批提出了哪些要求？

（一）严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土奇迹页游私服，不在国土奇迹页游私服体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等奇迹页游私服，不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的奇迹页游私服类标准规范。

（二）建立健全国土奇迹页游私服“编”“审”分离机制。规划编制实行编制单位终身负责制；规划审查应充分发挥规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。

（三）下级国土奇迹页游私服不得突破上级国土奇迹页游私服确定的约束性指标，不得违背上级国土奇迹页游私服的刚性管控要求。各地不得违反国土奇迹页游私服约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土奇迹页游私服作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。

（四）规划修改必须严格落实法定程序要求，深入调查研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体决策。不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。

24、自然资源部将如何实行国土奇迹页游私服全周期管理？

（一）加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土奇迹页游私服“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

（二）建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土奇迹页游私服“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

（三）加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，市县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告，省级自然资源主管部门要严格履行监督检查责任。

（四）将国土奇迹页游私服执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。对新增违法违规建设“零容忍”，一经发现，及时严肃查处；对历史遗留问题全面梳理，依法依规分类加快处置。

25、我省建立国土奇迹页游私服体系的主要目标是什么？

2019年，编制省级国土奇迹页游私服；全面启动市县国土奇迹页游私服编制工作，根据需要编制乡镇国土奇迹页游私服；编制完成1000个美丽乡村示范村村庄规划。

到2020年，全面编制完成市县和乡镇国土奇迹页游私服；优化调整相关专项规划；市县及以下编制详细规划，实现村庄规划应编尽编；初步形成全省国土奇迹页游私服“一张图”；分级建立国土奇迹页游私服审批备案制度；推进“多审合一”“多证合一”审批改革。

到2025年，按照国家有关国土奇迹页游私服法规政策和技术标准体系要求，细化完善国土空间开发保护制度及配套政策、技术标准。全面实施国土奇迹页游私服监测评估预警机制、绩效考核机制。

到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

26、我省对编制市县和乡镇国土奇迹页游私服的有何要求？

充分体现国家意志，以上位国土奇迹页游私服为指导，落实约束性指标，精准落地主体功能区战略，统筹生态、农业和城镇三类空间（简称三区），划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（简称三线），明确国土空间开发保护格局，按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的原则，对全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，允许规划适当留白，为子孙后代留下空间。规划成果审批后，作为编制相关专项规划和详细规划的基本依据。各市（州）可因地制宜，以一个或几个乡镇为单元确定乡镇国土奇迹页游私服编制范围，由县级政府组织编制，也可将市县与乡镇国土奇迹页游私服合并编制。

27、我省如何全面编制详细规划？