近年来，大宁社区通过“三旧”改造项目和“工改工”项目，推动社区经济进一步发展。目前，该社区有各类企业300多家，2018年村组两级总收入近2亿元。大宁智慧产业园建成达产后，每年将再增加两三千万元的集体收入。

走进大宁智慧产业园筹建现场，大宁社区居民卢柏枝自豪地说：“这个项目不仅增加了土地的亩产，同时园区招揽容纳3万至5万名高端人才，大宁的未来值得期待。”

镇村工业园改造提升是“拓空间”的重点。市自然资源局在六大片区、重点区域选择9个具有代表性的镇村工业园改造项目，涉及南城、东城、虎门、洪梅、长安、厚街、寮步、塘厦和谢岗9个镇街，产业用地面积3663亩。主要探索镇村工业园改造提升模式样板，涵盖政府主导改造、村集体自行改造、原权利人自行改造、村企合作改造4种改造模式。

在大宁社区入口矗立着标志雕塑，8只天鹅盘旋而上的“大”字造型寓意社区发展蒸蒸日上。随着“拓空间”工作的开展，东莞各镇村经济发展的质效不断提升。

东莞提出以增容提效为重点，优化拓展产业发展空间。到2021年底，市级每年力争收储土地1000亩以上，各镇街（园区）每年力争收储1片500亩以上。统筹盘活24000亩以上存量土地。建设20个以上“工改工”“工改M0”项目，基本完成30个以上镇村工业园改造提升和连片出租屋改造利用项目。通过深入挖掘城市土地资源潜力，突出产业导向，科学配置新增、盘活存量、拓展更新产业用地，同步强化和引导公共服务和基础设施合理布局。

专家认为，东莞拓展产业空间不仅在于将老厂房拆掉换成产业园，而是城市规划、发展理念、招商导向、产业政策的全盘谋划。在吕鹏看来，拓空间的总体思路为“一引、二拓、三激活”。“一引”是规划引领，这是开展工作的总开关。“拓”则是在全市建立一个全新的土地收储与整备模式，拓展潜在发展空间。此外，还要拓存量空间，改造提升低效的工业园区，打造低成本产业空间，这是“拓空间”的关键。有了这两个“空间”，还要激活规划资源、土地资源、行政资源等，形成东莞自然资源管理的新模式，最终实现生产空间的拓展优化。

“东莞在拓展产业空间的过程中需要处理好几个关系。”欧阳南江说，首先是城市与人口的关系，要预测未来人口规模、学历、构成、阶层等的变化以及其与城市产业变革的相互影响；其次是产业与重大基础设施的关系，尤其是交通的变化。未来东莞的产业将沿轨道交通聚集，要加强围绕交通干线的TOD开发；最后，要考虑产业空间与城市生活、生态空间的关系。未来的战略性新兴产业可能与居民区相融合，如机器人生产等人工智能产业。东莞不仅要留出产业空间，更要加强对产业特征、产业趋势的深入了解。

目前，黄江镇正在抢抓轨道交通发展的机遇。深圳地铁6号线支线将直接衔接东莞轨道1号线，黄江将设8个轨道站点。黄江以轨道站点为轴心进行城市开发和产业布局，打造“TOD之城”，对接光明科学城和中子科学城的资源外溢，打造人工智能小镇。

“‘拓空间’更大意义在于推动产业结构转型升级。”广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明以新加坡为例分析，虽然新加坡土地面积并不大，但却实现超2万亿元的GDP，根源在于产业结构优、土地开发效率高。东莞要以“拓空间”为契机，逐步淘汰低产出、低附加值的产业，转而发展战略性新兴产业，实现产业迭代升级。

优化生活生态空间 助推高质量发展

“丛林幽寂枕江隈，烟雨蒙蒙昼不开。过客不知兰若处，但闻钟馨数声来。”明代诗人黄裳笔下的“东莞古八景”《觉华烟雨》，尽显中堂镇的山水朦胧之美。

不久后，这样的美景将在中堂镇重现。近日，中堂镇觉华公园建设工地施工正酣，以前的开达玩具厂已基本拆除。在这片平地上将建起古树广场、烟雨浮台等景观，重修觉华古寺，还原乡亲们记忆中的古树参天、百鸟翔集、花团锦簇、钟馨相闻的美景。

“这里将成为中堂镇全新的文化中心。”中堂镇规划管理所所长陈健洪兴奋地边指点边介绍，“这里过去是开达玩具厂的宿舍，将建29亩的文化艺术中心，明年还要建图书馆、影剧院、少年文化宫等项目。”

中堂镇被誉为“东莞北大门”。在推进市级拓空间试点开达玩具厂综合整治项目过程中，该镇将整治范围由原先的250亩拓展到2250亩，在3年内投资6亿元打造觉华寺、觉华公园、文化艺术中心等一批项目，形成中堂镇优质生活圈。

“6亿元相当于中堂镇过去8年多用于城市建设的投入。以前重视不够，现在要补短板。”中堂镇镇长曾庆云说，“镇政府没有在这里搞房地产，而是着眼长远提升城市品质，希望以此招引人才提升产业质量。”

东莞“拓空间”工作的三大目标是以优化拓展产业发展空间为核心，同时合理兼顾优化拓展公共生活空间和山水生态空间。中堂优质生活圈项目正是着眼于优化公共生活空间，谋求更高质量的发展。

翻阅东莞“拓空间”重点项目，除了土地收储和“工改工”等常见项目，还有滨海湾新区海岸带综合示范区建设、虎门镇北栅高速出入口周边环境提升、东莞鳒鱼洲文化创意产业园等“美颜”项目，让东莞这座城更有气质和内涵。

“拓空间”以高端产业、高素质人才需求为导向，推动城市品质的提升，再造一个新东莞。

“人、产、城是粤港澳大湾区中的重要要素，三者相互联系、相互促进。过去东莞靠的是工业化推进城市发展，进入创新时代，人居环境优良、城市配套完善才能吸引人才，才能让经济活跃。”广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明分析。

“我们要反思东莞过去几十年粗放式发展中存在的问题，在谈‘有为’之前，首先要谈‘有所不为’。比如传统村落改造，如果为了发展工业将村里的水塘填掉，将原本就稀缺的丘陵和山头推平，那就是将珍贵的资源丢掉了。”吕鹏说，“东莞要有局部的高强度开发，也要有更完善的城市服务功能，来满足未来居民对生活品质的需求。”

以“拓空间”为先手棋，东莞的城市定位和城市框架逐渐清晰，一个生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的品质家园呼之欲出。

数读

截至10月底，土地收储整备方面，市级完成收储面积1076.88亩，超过年度1000亩的目标任务，各镇街（园区）已收储11000亩。

城市更新方面，完成“三旧”改造面积6694亩，新增实施改造面积8764亩，启动150亩以上重点更新单元74个，总用地面积超14平方公里。

盘活整治方面，已经盘活用地7866.1亩，处置闲置土地1839.8亩，累计治理违法建设面积2779.24万平方米。

市自然资源局开展审批流程再造，将原审批流程“11进11出”优化为“6进6出”，一般性建设工程项目审批时间由原来的68天逐步压缩到31天，国有工业仓储土地增容调整由原来38天压缩至8天。