为加强国土奇迹页游私服体系建设并监督实施，根据《中共中央国务院关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》精神，结合我省实际，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，整体谋划新时代国土奇迹页游私服体系，健全国土空间开发保护制度，强化国土奇迹页游私服在规划体系中的基础性作用及在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，为发展规划落地实施提供空间保障，实现高效能治理、高水平保护、高质量发展。

　　（二）主要目标

　　——到2020年，建立全省国土奇迹页游私服体系，基本完成各级国土空间总体规划编制，合理开展相关专项规划编制，有序推进详细规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。

　　——到2025年，健全国土奇迹页游私服编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土奇迹页游私服为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

　　——到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　二、体系框架

　　（三）分级分类型构建国土奇迹页游私服体系。建立由省、市、县、乡镇不同层级以及总体规划、详细规划、相关专项规划不同类型共同构成的国土奇迹页游私服体系。国土奇迹页游私服自上而下编制，上级总体规划要对下级总体规划、详细规划、相关专项规划明确约束性指标和刚性管控要求，实现规划有效管控和传导。各地各部门要坚持“多规合一”，探索实行国土奇迹页游私服指导目录清单管理制度，不得在国土奇迹页游私服体系之外另设或编制其他奇迹页游私服。

　　（四）全域全要素构建国土奇迹页游私服体系。国土奇迹页游私服要覆盖行政区域范围内的全部国土空间，包括山水林田湖草生命共同体的全部自然资源要素，统筹生态、生产、生活空间，协调区域、城乡、陆海、地上地下等空间。各地要按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的要求，在总体规划层面实现国土空间全域覆盖，并根据保护利用实际需要，逐步扩大详细规划覆盖率，既要完善城镇地区规划编制和实施管理，也要做好乡村地区、生态空间和其他特定功能空间的规划编制和实施管理。

　　（五）全程全方位构建国土奇迹页游私服体系。建立“多规合一”的编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，搭建覆盖全省各市县的国土奇迹页游私服“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间动态评估监测预警，完善规划编制、审查、审批、实施、修改、监督、评估全过程管理细则，逐步健全政策、法规、规范、标准、行业管理等全方位制度体系。

　　三、编制与审批

　　（六）统筹编制总体规划。省级国土空间总体规划是对全省国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和政策总纲，是编制省级相关专项规划、市县级国土空间总体规划的总遵循。省级国土空间总体规划由省政府组织编制，经省人大常委会审议后报国务院审批。

　　市县级国土空间总体规划是对市县域国土空间开发保护利用的具体安排和综合部署，在全省国土奇迹页游私服体系中具有承上启下的关键地位。市县级国土空间总体规划要确定市县域中心城区范围，并强化中心城区范围内国土奇迹页游私服管理。市级国土空间总体规划要做好市域统筹，明确市辖区范围内分区（县级）国土空间总体规划单元。县级国土空间总体规划要落实市域统筹要求，与市级国土空间总体规划做好衔接。市县级国土空间总体规划由市县政府组织编制，除需报国务院审批的城市国土空间总体规划外，其他市县级国土空间总体规划经同级人大常委会审议后，逐级上报省政府审批。

　　乡镇级国土空间总体规划是对上级国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，允许乡镇级国土空间总体规划与县级国土空间总体规划同步编制。各地可因地制宜将若干乡镇（街道）作为一个规划片区，由其共同的上一级政府组织编制片区（乡镇级）国土空间总体规划。中心城区范围内的乡镇级国土空间总体规划经同级人大常委会审议后，逐级上报省政府审批，其他乡镇级国土奇迹页游私服由省政府授权市政府审批。

　　（七）有序编制详细规划。详细规划以总体规划为依据，是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排。各地要根据国土空间开发保护利用活动实际，合理确定详细规划编制单元和时序，按需编制，应编尽编，有序推进。详细规划根据生态、农业、城镇空间不同特征，依总体规划确定的规划单元分类编制。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或若干行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的村庄规划，SF奇迹MU变态版，作为详细规划，报上一级政府审批。鼓励探索研究郊野单元、生态单元、特定功能单元等详细规划编制方法，其他类型的详细规划，由市县自然资源主管部门或由市县自然资源主管部门会同属地乡镇政府、管委会组织编制，报同级政府审批。

　　（八）合理编制相关专项规划。国土空间专项规划是在总体规划指导约束下，针对特定区域（流域）或特定领域，在国土空间开发保护利用上作出的专门安排，一般包括自然保护地、湾区、海岸带、都市圈（区）等区域（流域）的奇迹页游私服，以及矿产、湿地、交通、水利、能源、农业、信息、市政及公共服务设施、军事设施、生态环境保护与修复、历史文化保护、防灾减灾等领域的空间性专项规划。除法律法规和国家有关规定已经明确编制审批要求的专项规划外，其他专项规划一般由所在区域自然资源主管部门或相关行业主管部门牵头组织编制，经国土奇迹页游私服“一张图”审查核对后报本级政府审批，批复后叠加到国土奇迹页游私服“一张图”上。

　　（九）优化规划编制审批。按照用什么就编什么的原则，在坚持生态优先、绿色发展、量水而行、节约集约、以人为本的前提下，允许各地根据自身特点和需要，细化深化规划具体内容，探索形成法定条文、技术方案、公众读本等多种形式的规划成果。按照管什么就批什么的原则，进一步精简审批内容、优化审批流程、缩减审批时间，确保规划能用、适用、管用、好用。

　　四、实施与监督