《省级国土奇迹页游私服编制指南》(试行)于2020年1月17日发布实施。为更好地落实文件，指导全国各类省级、区域性国土奇迹页游私服实践，助推相关规划改革工作，强化新时期国土奇迹页游私服理论研究，特开辟“省级国土奇迹页游私服大家谈”专栏，诚邀专家学者献智献策。

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作者

张险峰中国城市规划学会城市更新学委会委员 国外规划学委会委员 北京清华同衡规划设计研究院 院总工程师 教授级高级规划师

吴邦銮北京清华同衡规划设计研究院 总规二所副所长 高级工程师

王 健北京清华同衡规划设计研究院 院副总规划师 教授级高级工程师

陈珊珊北京清华同衡规划设计研究院 总规二所主任工 高级工程师

摘 要

在自然资源部《省级国土奇迹页游私服编制指南》（试行）中，“因地制宜、特色发展”作为一项重要原则被提出。在我国幅员辽阔的国土空间上，自然条件、人文特点、经济社会发展水平、城镇化发展阶段千差万别，而这种差别在一个省（区）内也普遍存在。省级国土奇迹页游私服和治理体系构建必须充分尊重这一客观事实，采取因地制宜、特色发展方略，立足资源禀赋、适应发展阶段，落实好国家主体功能区规划等战略要求，构建适合本省特点的奇迹页游私服体系和空间开发保护格局，解决重点问题，回应治理需求，为国家治理体系现代化负起应有的责任。

关键词

国土奇迹页游私服，省级规划，因地制宜，特色发展

一

因地制宜、特色发展是省级规划的基本原则

省级国土奇迹页游私服（简称“省级规划”）作为五级三类国土奇迹页游私服体系中的重要一环，既承担着落实国家战略的使命，也是一省空间发展与保护的顶层设计和统筹市县规划的重要抓手，集三大职责于一身，在国家空间治理体系中地位重要、责任重大。

然而，在我国这一国土空间辽阔、区域差异悬殊、历史成因复杂的大国，各省发展条件和问题千差万别，国家使命各不相同，这种状况也同样存在于一省之内。省级规划必须充分认清自身特点、找准特有问题、提出针对方案，走因地制宜的特色化道路，才能做到科学规划、合理布局、健康发展和有效管控。因此，在最新出台的《省级国土奇迹页游私服编制指南》（试行）中，“因地制宜、特色发展”作为6大原则之一被提出，应该说十分必要。

二

因地制宜、特色发展的内涵

省域国土空间具有自然、经济、社会、管理、文化等五重空间属性，据此其特色内涵可以归纳为9大方面：

（1）自然本底特色，包括地理区位、气候条件、地形地貌、资源禀赋、开发条件等。

（2）规模尺度差异，大者如新疆、内蒙古、西藏等自治区，国土面积上百万平方公里，地广人稀、生态敏感度高，适宜生产生活空间有限；小者如福建、江苏、浙江等，面积仅有十几万平方公里甚至更小，却人口稠密、环境容量小。

（3）人口特色，包括人口年龄结构、教育程度、族群结构、就业特点、流动特征、收入水平等。

（4）发展阶段特色，处于发达、快速发展、欠发达等不同阶段。

（5）主导功能特色，在生态保护、农业开发、能源矿产、工业制造、科技研发、商贸金融、交通运输、边境贸易等功能中，某些主导功能相对突出且特色鲜明。

（6）人文特色，包括人与自然交互形成的山水城关系、历史遗存、城乡风貌、人文精神、风俗习惯等。

（7）集散特色，城镇及人口的集聚度、积聚方式、空间分布特征、城乡关系、产城关系等。

（8）特色问题不同，如在区域一体化、扶贫攻坚、生态保护修复、资源枯竭转型、基础设施补短板、自然灾害防治等方面，各地面对的问题各有侧重。

（9）管理特色，包括管理机构设置、政策法规、规划体系、管理方式等。

上述差异的客观存在，决定了解决问题重点、规划思路和方法必然不同。省级规划必须充分结合各自特点，因地制宜量体裁衣，制定富有针对性的目标定位、保护与发展重点、管控引导方法，避免一刀切和简单照搬。只有规划符合地方实际，才能拥有权威地位，统一各方思想行动，在协调市县空间发展权的博弈中占据主动，更好履行三大职责。

三

因地制宜、特色发展的主要对策建议

要做到因地制宜、特色发展，需要重点加强以下三方面工作：

1

细化落实主体功能区战略，促进区域合理分工、特色发展

坚持主体功能区战略是最基础的因地制宜、特色发展。

主体功能区战略是我国国土奇迹页游私服的基本依据。它是基于各地区资源承载能力、开发密度和发展潜力不同，对人口、经济、空间和城镇化布局的统筹谋划和分类导控，充分体现了因地制宜、特色发展。但一直以来，该规划在省、市县层级并未得到落实，其中既有技术原因、也有政策和手段滞后问题。然而不可否认，其基本思想和总体格局科学合理，适合作为国土奇迹页游私服依据，所需的是在各层级规划中落实和细化分解，使各类国土空间的主体功能得到强化，让开发和保护各得其所、效益最优。

此次“五级三类”国土奇迹页游私服同步开展、上下互动，通过三调、双评价等工作，自下而上摸清底图底数，基础工作扎实，有利于摸清各地特点、弄清问题和矛盾冲突焦点，把握地方发展诉求，为推进主体功能区战略的逐层落实提供了技术保障。

细化落实主体功能区规划包括两个层面：一是按照国家主体功能区规划，落实本省保护与开发目标和对策；二是根据省情，研究确定省内主体功能区划分，制定分类推进的目标对策。尤其是对禁止、限制开发地区，更好落实生态保护红线、基本农田、自然保护地等保护性内容，加强对人口、城镇、村庄、资源开发的控制力度，为制定转移支付等政策奠定基础；对重点、优化开发地区，加强城镇化问题研究和对各类要素集聚的引导，促进城镇群、都市圈、中心城市和重点开发区域合理布局、分工协同，建设用地集约高效，基础设施互联互通，提升国际竞争力和可持续发展能力。在土地要素、基础设施、公共服务、产业平台配置等方面提供必要支持，为发挥集聚效应、促进经济转型和高质量发展创造条件。

典型如青海省，在国家主体功能区规划中，很大部分被纳入限制、禁止开发区，因此省级战略中把开发重点放在以西宁、海东为核心的兰西城市群，其他地区实施更严格的保护和限制开发要求。