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为了加强国土奇迹页游私服管理，合理利用国土空间，有效保护资源环境，促进经济社会可持续发展，宁波市十五届人大常委会第二十五次会议审议了市人民政府提请的《宁波市国土奇迹页游私服条例（草案）》，市人大法制委员会拟在广泛征求意见和进一步修改的基础上将草案提请常委会会议再次审议。

《宁波市国土奇迹页游私服条例(草案)》(以下简称“条例草案”)起草情况报告原文如下：

一、

制定条例草案的必要性

《宁波市城乡规划条例》，自2012年1月1日施行以来，在加强我市城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展中发挥了积极作用。

近年来，随着城乡规划体制改革全面深化，城乡规划政策发生了重大变化，2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》(中发(2019)18号文件，简称《若干意见》)，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等奇迹页游私服融合为统一的国土奇迹页游私服，实现“多规合一”。新修订的土地管理法也有相应规定。因此，有必要全面修订《宁波市城乡规划条例》并将名称改为《宁波市国土奇迹页游私服条例》。

二、

条例草案制定过程

今年3月，成立条例草案起草工作领导小组，建立工作专班，委托人民大学开展立法专题研究，随同市人大赴深圳、厦门等地开展立法调研，积极争取全国人大法工委、自然资源部、省人大常委会法工委和省自然资源厅的支持。

6月中旬，完成条例草案征求意见稿，经市立法起草小组双组长第一次会议审议后征求有关部门、专家等意见，于10月16日形成条例(草案送审稿)，并征求各区县(市)政府、市直有关部门、建设开发企业、设计监理单位和公众意见，赴余姚、奉化等地组织召开座谈会，进一步形成条例草案征求意见稿，于11月中旬再次征求意见。

根据多次征集的意见建议，经反复研究、论证，11月28日经立法起草小组双组长第二次会议审议通过，形成条例草案，并于2019年12月9日市人民政府第76次常务会议讨论通过。12月12日，市人大城建环资委员会第八次全体会议对条例草案进行了审议。

三、

条例草案主要内容

条例草案共七章七十三条，分别对适用范围、国土奇迹页游私服制定与修改、国土用途管制与空间治理、规划实施、监督检查、法律责任等内容作了规定，现就主要内容说明如下:

(一)关于总则。

一是明确了适用范围和国土奇迹页游私服的含义，即本条例适用于本市行政区域内国土奇迹页游私服的制定、修改、实施、监督检查，以及国土空间用途管制与治理等活动；国土奇迹页游私服是各级人民政府对本行政区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排和布局，包括总体规划、详细规划和相关专项规划(第二条)。

二是明确了各级人民政府、部门的职责，以及国土奇迹页游私服委员会的职能(第三条至第五条)。

三是规定了国土奇迹页游私服的法定效力，是各类开发、保护、建设活动的基本依据(第七条)。

(二)关于国土奇迹页游私服制定与修改。

条例草案第二章主要作了以下六个方面规定：

1.明确我市国土奇迹页游私服编制目标和原则，即建立全域管控、分级分类的国土奇迹页游私服编制体系，为国民经济和社会发展规划实施提供空间保障(第十条)；

2.明确了国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的定位、编制规则、审批程序、规划内容，以及各类规划之间的相互关系(第十一条至第十六条)；

3.确立了城市设计制度，发挥其对建筑设计、城市风貌的引导作用，提升城市品质(第十七条)；

4.明确了国土奇迹页游私服公示公布备案制度(第十八条)；

5.明确了国土奇迹页游私服修改权限和程序(第十九条)；

6.规定了近期建设规划编制程序、编制内容、规划期限，明确了近期建设规划应当分步实施国土奇迹页游私服(第二十条)。

(三)关于国土用途管制与空间治理。

加强国土空间用途管制与空间治理是推进生态文明建设的重要举措，，是发挥总体规划战略引领和刚性约束的内在要求。条例草案第三章从五方面对此作出规定：

1.确立本市实施国土空间用途管制和规划许可制度(第二十一条)；

2.明确总体规划应当科学合理布局本行政区域生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，作为国土空间管制和空间治理的依据(第二十二条)；

3.明确了空间转换的规则和条件，生态空间和生态红线、农业空间和永久基本农田、城镇空间和城镇开发边界管理的要求和刚性约束机制(第二十三条至第二十六条)；

4.根据山水林田湖草整体保护、系统修复要求，加强对本市杭州湾、象山湾、三门湾、渔山列岛、韭山列岛等海域海岛海岸线独特优势的保护开发利用，并对自然保护地实行差别化管理(第二十七条至第三十条)；

5.明确市、区县(市)人民政府及有关主管部门应当建立健全生态修复长效机制，系统开展生态修复工程，鼓励建立多元化生态补偿、赔偿机制(第三十一条至第三十二条)。

(四)关于国土奇迹页游私服实施。

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，推进建设工程“放管服”改革，条例草案第四章主要在以下七个方面作出规定:

1.明确国土空间年度实施计划编制的原则、内容和要求(第三十三条)；

2.建立国土奇迹页游私服动态监测评估预警制度(第三十四条)；

3.建立建设项目生成和协调机制，明确划拨、出让土地和工业用地建设项目生成的牵头部门和操作程序(第三十五条、第三十六条)；

4.建立规划用地“多证合一、多审合一”的审批制度(第三十七条、第三十九条)；

5.对取得土地使用权、建设用地规划条件、临时用地许可、建设工程规划许可、地下奇迹页游私服许可、分期建设，建筑重建改建、综合测绘、竣工联合验收等具体行为进行了规定(第三十九条至第五十三条)；

6.依据《土地管理法》，确定工业、商业等集体经营性建设用地可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，以推动农村集体经营性建设用地入市(第四十八条)；

7.加强对擅自改变房屋用途的管理，从规划许可、权属登记和有关部门登记核发证照等方面进行了规定(第五十四条、第六十九条)。

(五)关于监督检查。

条例草案第五章作出以下四方面规定:

一是强化规划监督督察，规定本市各级人民政府应当每年向本级人大报告国土奇迹页游私服实施情况，并接受监督。市人民政府应当建立健全督察机制(第五十五条至第五十六条)；