新华社北京5月28日电（记者高伟）《经济参考报》5月28日刊发题为《一图框定“三条线” 筑牢保护优先新理念》的报道。文章称，5月27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，权威人士在会上指出，目前我国国土奇迹页游私服体系顶层设计已经基本形成。自然资源部和相关部门正在组织编制全国的国土奇迹页游私服；各省也在开展省级国土奇迹页游私服的编制工作；同时，在一些特定的区域或流域也已经开展相关规划的编制工作。

　　专家指出，“多规合一”后的全国国土空间开发保护“一张图”将框定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条线”，进一步筑牢生态优先发展新理念。

　　顶层设计体系基本形成

　　“国土奇迹页游私服是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。”27日，自然资源部副部长赵龙在国新办发布会上表示，“改革开放以来，各级各类奇迹页游私服在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用。但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。”

　　为从体制机制上解决这些问题，近年来，几部委联合开展了省级和市县“多规合一”试点工作。今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》（下称《意见》）。5月23日，《意见》正式发布。这标志着国土奇迹页游私服体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

　　据介绍，国土奇迹页游私服“四梁八柱”的构建，正是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。

　　具体而言，“四梁”是指从规划运行方面可以把规划体系分为四个子体系。分别为：规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。赵龙表示，这四个子体系共同构成国土奇迹页游私服体系。跟以往的规划体系相比，一方面是着力改善了倍受各界关注的规划编制审批环节，同时加强了规划的实施监督。并且，对支撑规划运行的两个基础体系也按照新时代的新要求进行了重构。

　　“八柱”是从规划层级和内容类型方面，把国土奇迹页游私服分为“五级三类”。“五级”是从纵向对应我国的行政管理体系，分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。赵龙表示，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市、县级规划与乡镇级规划合并编制。“三类”则是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

　　赵龙强调，这次新的国土奇迹页游私服体系“四梁八柱”，不是简单换一个名称，也不是形式上的拼凑。《意见》特别指出，新的规划要实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平以及更可持续。

　　“多规合一”优化营商环境

　　赵龙表示，《意见》的发布从奇迹页游私服改革试点、决策到顶层设计，都强化了国土奇迹页游私服对各专项规划的指导约束作用。“我们过去的奇迹页游私服类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。这次发布的意见明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等奇迹页游私服相融合，今后就是一个名称，叫国土奇迹页游私服。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土奇迹页游私服一张图，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。”

　　在赵龙看来，“多规合一”为优化营商环境，促进投资体制改革提供了一个非常好的机会和条件。原来土地的审批是遵循土地利用规划，规划许可的审批主要遵循的是城市规划，这两个规划之间存在不融合，甚至是不协调的状况，各有各的审批体系及审批内容。

　　通过“多规合一”，不仅能够把两个规划整合到一起，形成一个体系。也把职能统一转到自然资源部，由一个部门来管理，这样对于简化投资审批手续，实行“放管服”，改善营商环境提供了非常好的条件。

　　此外，“多规合一”还能够把国家发展战略通过自上而下规划编制层层落实，特别是一些约束性指标的传导和落实。比如生态文明建设、新发展理念以及其他一些重要的管控指标。同时，中央要求划定好“三条线”，即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。这三条管控边界也要通过规划层级层层落实，体现战略性。

　　赵龙进一步表示，“多规合一”以后的国土奇迹页游私服要在原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等奇迹页游私服的基础上，融合它们的优势。既注重宏观也注重微观，既注重自然也注重人文，既有管控也有发展。既要研究实体空间也关注经济社会问题，既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。

　　经济发展与生态保护并重

　　自然资源部总规划师庄少勤介绍，此次发布的《意见》，一个很大的特点是强调生态优先、绿色发展，强调节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念。

　　自然资源部一位内部人士告诉《经济参考报》记者，我国当前经济发展过程仍然需要占用和消耗较大比例的各类资源。但是此次《意见》的发布，意味着在以后的发展过程中，从规划环节就要优先考虑生态环境的问题，必须走绿色可持续、高质量发展的路径。

　　该人士表示，不仅如此，以后一些战略性发展纲要将由国家奇迹页游私服体系一盘棋来统筹编制，既协调了中央和地方、不同职能部门之间的职能关系，也将经济发展与生态问题一起统筹考虑。改变以往规划众多、审批复杂甚至互相制约的局面。“尽管实施意见已经正式发布实施，但是在以后实施过程中，不同部门之间的职能整合及相互配合还需要一个过程。”他进一步表示。

　　《意见》提出，自然资源部将强化统筹协调，会同有关部门按照国土奇迹页游私服体系总体框架，整体谋划布局，抓紧建立国土奇迹页游私服体系并监督实施，把每一寸土地都规划得清清楚楚，形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《经济参考报》记者，，《意见》明确提出划定城镇开发边界，对于后续集体建设用地等开发将实施更好的管控。“随着集体建设用地的入市，一些城郊的用地开发可能会增加，各类无序开发也可能会出现。划定此类开发的界限，有助于土地的合理利用和保护，防范各地出现随意侵占集体建设用地项目。”（完）