注：表中冷库、冷藏车、冷链企业数据截至2019年10月。

　　（三）面临机遇。

　　1.宏观导向明确。近年来，党中央、国务院高度重视冷链物流的发展，《国务院关于印发<物流业发展中长期规划（2014-2020年）>的通知》（国发〔2014〕42号）和《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕92号）等一系列政策相继出台。2019年7月，中共中央政治局会议强调要把冷链物流作为补短板工程的重要内容。2019年9月，国务院确定加快地方政府专项债券发行使用的措施，明确将冷链物流设施建设作为重点。

　　2.增长潜力巨大。2018年中国冷链物流市场规模3035亿元、同比增长19%，2019年预计3780亿元。从世界各国发展经验看，当人均GDP超过4000美元、迈向1万美元时，冷链设施建设和冷链物流发展进入高速增长期；当前，我省人均GDP已超过8000美元，冷链物流市场具有广阔的增长潜力。此外，随着中等收入群体规模不断扩大，，大众对于食品新鲜度和安全性有了更高要求，生鲜电商迅速发展，2018年中国生鲜市场交易规模1.91万亿元，2019年预计2万亿元。据中商产业研究院预测，未来三年生鲜电商市场复合增长率将达到49%，将为冷链物流发展创造新的空间。

　　3.发展需求迫切。从自身发展需要看，我省是农业大省，要实现农业大省向农业强省的转变，提升农业价值链，冷链物流必不可少。从发挥区位优势看，我省地处中部，毗邻粤港澳，生猪年产量在4000万头以上，是粤港澳地区鲜肉、果蔬的稳定供应基地，非洲猪瘟之后，猪肉供应链由“调猪”向“调肉”转变，对冷链物流业发展提出了更高的要求，“一带一部”区位优势亦为我省冷链物流发展带来广阔市场空间。从补齐设施短板看，冷链物流农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”存在的问题仍较突出，推进冷链物流高质量发展刻不容缓。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持政府引导、企业主导、市场运作，以提升农业价值链、保障农产品和食品药品消费安全、切实改善民生为目标，以提高冷链流通率为重点，以先进技术和冷链设施设备为支撑，以加强监管优化营商环境为保障，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、高效率”的冷链物流体系，促进冷链物流业高质量发展。

　　（二）基本原则。

　　坚持问题导向，补齐短板。聚焦湖南冷链物流发展存在的市场培育不充分、空间布局不合理、缺乏龙头企业、监管不到位、农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”薄弱等突出问题，着力补齐短板，提升整体发展水平。

　　坚持目标导向，降本增效。围绕提升农业价值链、加快农产品进城、促进农业现代化、保障食品药品安全的目标，建立全程可追溯的冷链物流体系，切实降低成本，提升效率，提高冷链产品附加值，扩大冷链产品市场规模。

　　坚持需求导向，合理布局。综合考虑交通区位、农业资源禀赋和产业发展潜力，以满足冷链生产、配送、销售各环节需求为重点，细分市场、科学规划、合理布局，建设适应湖南农业现代化发展和居民消费升级需要的冷链物流体系。

　　坚持政府引导，市场运作。强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力。发挥政府在规划、标准、政策方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流业发展营造良好环境。

　　（三）发展目标。到2025年基本建成布局合理、结构优化、运行高效、管理规范的冷链物流体系。

　　——冷链流通率大幅提高。果蔬、肉类、水产品等的综合冷链流通率达到30%以上，流通环节腐损率降至15%以下。

　　——冷链物流设施水平明显提升。冷库容量达到700万吨，产地预冷保鲜设施容量达到50万吨以上，冷藏运输车达到5000辆。冷链物流的网络化、标准化、自动化、信息化、智能化水平显著提高。

　　——龙头企业和产业联盟初具规模。成功引进1-2家国内外冷链行业巨头，依托本地冷链龙头企业组建冷链产业联盟。引进培育全国冷链物流20强企业3家，星级冷链物流企业20家以上，带动全省冷链物流发展。

　　——监管体系更加完备。建成冷链物流监管平台，冷链流通量的60%以上进入监控体系，培育一批全程冷链、全程监控、全程可追溯的示范企业和示范安全产品。

　　——冷链物流成本大幅降低。通过规范市场秩序，加强要素保障，提高运营效率，减少不合理费用，冷链物流总费用占GDP比重由0.2%降低到0.17%以内。