四要研究把握时势，提高规划的操作性。要深刻认识湘西脱贫奔康的现实基础，牢牢抓住重大改革、重大政策、重大项目，科学提出目标任务、措施和项目，特别是要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些支撑，规划就无法变成成果，就是一纸空文。特别是要认真研究“十四五”时期国家投资政策，围绕全国、全省产业布局和投资导向，聚焦承接产业示范区、美丽湘西建设、乡村振兴等重点领域，切实谋划好重大建设项目储备库，搞好汇报衔接，力争我州一批事关经济发展全局和长远发展的重大项目进入国省规划笼子。

三、要全面理清工作重点，聚集多方智慧推进规划编制

规划编制重点对科学编制国土奇迹页游私服和“十四五”规划具有重大现实意义。刚才，春明总规划师和恩平主任已经给大家作了详细辅导，在这里，我再强调几个重点。

一要全面理清规划关系。2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），理顺了发展规划和专项规划、区域规划、奇迹页游私服的相互关系。发展规划，即国民经济和社会发展五年规划纲要，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。奇迹页游私服以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。专项规划、区域规划、奇迹页游私服，均须依据发展规划编制。奇迹页游私服要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，对专项规划具有空间性指导和约束作用。各类各级规划之间要把握下级规划服从上级规划、等位规划相互衔接协调的原则，明确发展规划为统领，专项规划、区域规划、奇迹页游私服为支撑的相互关系。因此，我们要正确认识、科学处理好各个规划之间的关系，既要做好“十四五”规划编制工作，也要做好国土奇迹页游私服编制工作，更要做好各个专项规划编制工作，着力构建符合湘西实际的科学规划体系。

二要深入开展调查研究。规划工作必须尊重科学、尊重事实、尊重规律，规划编制工作要以科学调查研究为基础，绝不是哪几个人就能做好的，也不是某个执笔人就能完成的。“十四五”规划编制，要把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究；要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际；要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向，又要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲“普通话”。所以，湘西要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲“普通话”，要对接更加广阔的天地和舞台。国土奇迹页游私服编制，要本着对历史、对人民高度负责的态度，研究好人民群众的生产生活习惯，把让群众宜居、方便的理念体现到规划的每一个细节中；要研究划定落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，城市规划必须守住建设用地总量、住宅用地占比两条底线；要研究长远发展，注重为子孙后代留有空间，促进人与自然和谐共生，绝对不能竭泽而渔，超出资源承载能力。

三要集中各方智慧力量。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，在规划编制工作上要舍得花时间和精力，广泛听取各方意见，切实提高规划质量水平。各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问，广泛听取各方意见，集中各方智慧力量，形成推进规划编制的强大合力。要认真听取各县市、部门的意见，积极吸纳县市、部门的智慧，充分搞好合作对接，不能让州直单位的子规划和县市、部门的发展脱接。要积极吸纳群众智慧，认真听取人民群众的意见，切实解决人民群众所思所盼的问题，确保规划让人民群众受益。要积极吸纳市场主体的智慧，广泛听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象以及有联系的部门对接好。要积极吸纳专家的智慧，认真听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。

四要加快专项规划编制。专项规划是发展规划和国土奇迹页游私服的基础性规划，新一轮国土奇迹页游私服和“十四五”规划能否编好，奇迹MU网页SF，质量如何，关键取决于各个专项规划的质量和水平。各级各部门要认真按照《湘西自治州国土空间专项规划编制工作方案》《湘西州州级国土空间专项规划指导意见》《湘西自治州“十四五”重点专项规划编制指导目录》《湘西州“十四五”专项规划编制指导性模板文本》要求，集中精力编制好各个专项规划，努力提高规划编制工作质量。关于“十四五”专项规划编制工作，31个牵头编制单位要准确把握本领域、本行业的发展现状、存在的主要问题和未来发展趋势，全面把准行业发展主要任务，研究提出“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大项目、重大政策、重大改革举措；要加强规划指标研判测算，合理制定指标体系，特别是对标高质量发展指标体系合理优化设置指标，确保所提目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是，考虑可能；要根据发展需要和战略任务，积极谋划一批重大项目，谋划和开发一批重大项目，明确项目的建设内容、布局地点、承担主体、投资规模等。关于国土空间专项规划编制工作，规划的主要目标、总体要求、技术要求和方法步骤已经基本清晰，各级各部门要继续细化完善，进一步巩固提高。要坚持问题导向，从全州的资源利用、经济发展的现状出发，在国土空间上统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求；要在规划编制中与州级国土空间总体规划做好对接，响应州级国土空间总体规划的国土空间开发保护要求，避免出现专项规划与上位规划脱节；要符合行业专项规划深度，体现所在领域特点，做到任务明确、重点突出、布局合理、措施有力；要理清行业未来发展目标，全面考虑行业重点项目，确保专项规划发展目标清晰，项目预测全面合理。

四、要加强上下衔接左右联动，更好地实现多规合一