作为政府职能部门负责人，张维坦言，留白战略的制定和推进也曾面临很大压力。“减量留白的指标任务，要落实到北京十六个区，，落实到每一个地块上，为此我们和各区先后磋商讨论了6轮、历时一年半。”最终的划定方案，是市区之间反复磨合的结果，既体现了规划的战略引领作用，也具备规划实施的可操作性。为了防止各区减少用地、转而提高容积率的增量发展冲动，北京市规划和自然资源委员会还对留白用地上的规划建筑规模进行规划预控，从而实现留白用地和建筑规模“双控”管理。

改革争在朝夕，落实难在方寸。张维表示，中央强调规划上不作为，也是最大的失职，规划部门必须主动作为。一方面，北京不迁就现状，以前所未有的魄力，敢于向患有“疑难杂症”的地区动真碰硬，划定实地留白区域；另一方面，不畏惧未来，以坚定的历史耐心和战略定力，划定规划留白区域，探索了“实地留白+以绿看地”“规划留白+减量置换”“战略留白+腾退统筹”等新模式。

目前，北京规划的132平方公里战略留白用地已落实到144个地块，其中2平方公里以上的地块占42%，在南中轴的南苑机场区域、大兴国际机场区域、城市副中心等重点区域均预留了大尺度的战略留白空间。

本刊记者采访发现，在短期利益与长期利益、局部利益与整体利益的考量当中，北京各区也主动转变思想观念。北京市房山区率先公布了分区规划，20平方公里的战略留白面积位居各区前列。北京市房山区委书记陈清表示，大尺度留白也为房山“厚积薄发”储备了强劲动力。

号称“一棵大树机会价值上亿元”的广阳谷城市森林公园占地4.4公顷，位于北京市西城区菜市口大街黄金地段。该公园建设前，现场停车混乱，垃圾倾倒现象严重，仅存几十株老树。

“当时决策作为战略留白用地还是很纠结的，真是下了很大决心啊。”北京市西城区委书记卢映川算了一笔账，这里原本规划建设广安产业园，是金融街核心辐射区和重要产业园区。拆迁后土地成本就接近60亿元，建成商业金融园区的潜在收益保守估算也在上百亿元，未来带给区财政的年收益也将以数十亿元计。“但考虑到减量发展与功能优化账、生态环境保护账、历史文化风貌保护账、居民幸福生活账……比起盖楼带来的财政增长，我们要用更大的历史跨度审视决策，干部要对历史负责，对城市负责。”卢映川说。

留白只增不减实施更需经得起历史检验

受访专家和业内人士告诉记者，战略留白意义重大，特别要防止半拉子工程，确保经得起历史检验。

为强化监管，北京市规划和自然资源委员会提出，一是建立战略留白资源储备库，总量上确保只增不减；二是流程上形成从规划编制到实施管理，再到监督运行的管理闭环；三是监管上将“领导干部违规插手干预规划用地事务留痕”制度细化落实到程序和规范中，每年城市体检持续跟踪；四是鼓励公众全程参与，加强对战略留白用地的社会监督。

与此同时，记者日前调研了解到，真正把战略留白规划实施落地，还面临不少困难。在132平方公里战略留白用地中，尚有部分属于存在建筑物、构筑物的规划留白用地，其规模约64.5平方公里，占48%，现状还有地上建筑规模约2200万平方米。因此，从“规划留白”到“实地留白”最终实现真正的“白”还需要经过长期坚持不懈的努力。

北京市规自委引导各区政府制定工作安排，将对战略留白用地内建筑物、构筑物及相关产权情况进行调查摸底、分析评估，制定分类清理方案，在规划实施过程中统筹土地开发类项目和战略留白用地实施，综合考虑人员安置、资源使用、成本分摊和实施时序，加强资金测算和成本管理，寻找合理可行的实施政策和引导路径。

记者了解到，北京市计划将战略留白实施方案纳入国土空间近期建设规划和年度实施计划，确保2035年前实现实地留白，做到“地上物清零”和“低成本”“零成本”持有，让留白“纯度”更高。

此外，专家建议：

一是从宏观层面，把战略留白之策纳入相关法律，从中央层面加强统筹指导，确保战略留白用地更好服务首都功能。在实施上也应加强央地协同，对于规划留白用地上的央企、部队等单位，如南中轴规划战略留白用地上的南苑机场等，需要进一步完善工作对接机制，联合发力，推动深层次的城市功能优化和空间结构调整。

二是从区域协同层面，从京津冀协同的空间整体统筹战略留白。例如，北京大兴国际机场临空经济区已预留了15平方公里战略留白用地，可考虑从更大区域尺度在北京大兴国际机场的河北部分统筹规划一定的战略预留区。

三是探索约束和激励并举，不但落实约束机制，更要创新激励机制，使各区政府更加主动落实战略留白。

张维表示，总的来看，战略留白规划是北京市委、市政府的高点部署、长远谋划，这将是本届党委政府对首都的未来、对历史、对后人的贡献。这不仅是一次规划编制本身的探索实践，也是应对未来发展不确定性、提升城市发展韧性的主动尝试。

“相信随着持续深入的规划实施，战略留白在时间轴上的重要性将会越来越凸显，切实为落实好总体规划、保障好减量发展打好基础、做好储备、立好规矩。”张维说。

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