编者按：新中国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，我国经济社会发展经历了不平凡的伟大历程，取得了举世瞩目的辉煌成就，“中国号”巨轮乘风破浪，向着民族复兴的伟大目标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义制度所带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的巨大优势，中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章，邀请思想理论界专家学者进行深入阐述，今日在求是网推出第17篇，敬请关注。

　　内容摘要：法治既是构成中国奇迹四梁八柱的重要部分，也是中国发展故事中令人感佩的章节。一个近14亿人口大国，成为世界上最安全的国家之一，这就是一个了不起的奇迹。安全是发展的基础，安全依赖于法治。中国将全面依法治国看作国家治理的一场深刻革命，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合、依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。建设法治中国，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

　　经济发展影响人们的获得感，法治发展影响人们的安全感。近代以来人类社会发展的历史实践表明，成功从来不会是“单足跳”，而必定是步调协同的“集体舞”。对于大国而言，更是如此。法治同样既是构成中国奇迹四梁八柱的重要部分，在经济快速发展的同时，法治中国的建设进程同样是中国发展故事中令人感佩的章节。

　　确定预期性：法治发展的内在要求

　　中国奇迹，是中国人民辛勤劳动干出来的。邓小平同志指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”习近平总书记更是强调：“社会主义是干出来的，新时代也是干出来的！”改革开放给社会松绑，让老百姓自己决定双手往哪里使劲，对美好生活的向往，更是让老百姓充满了力量，但真正让老百姓“干起来”，还有一个关键条件。那就是一个确信或预期：人身是自由和安全的，财产也是安全的。

　　法治的作用，就在于给社会提供确定性和可预期性。《孟子·滕文公上》说：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心，苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。”明人沈德符在《万历野获编》中说，“事不出于预期，人自难於早见”，“安所措手哉？”讲的都是一个确定性问题。有恒产者有恒心，关键就在一个“恒”字，指的是一种稳定、安定、确定的状态。只有在一个确定的状态下，人们才能规划人生、安排生活、发展事业。如果干与不干一个样，干多干少一个样，或者“遍身罗绮者，不是养蚕人”，干了收获却不是自己的，甚至连人身自由和生命安全都得不到保证，人们就不会努力，聪明才智也不会充分涌流。

　　在这个问题上，中国取得了一个同样不可思议的奇迹。一个拥有近14亿人口的大国，在经济高速发展、社会急剧转型、矛盾易发多发的剧烈变革之世，竟然成为世界上最安全的国家之一。天地之间，人命最贵。2016年，我国每10万人中发生命案0.62起。有比较才有鉴别，2015年，美国的这个数据是4.88，法国是1.58，瑞士是0.69，德国是0.85；许多人津津乐道的北欧国家中，丹麦是0.99，芬兰是0.91，瑞典是1.15。中国0.62的成绩，世界排名第17位。可以说，中国是世界上命案发案率最低国家之一。

　　2018年，美国民意调查公司盖洛普在142个国家和地区采访14.8万名15岁以上公民，基于居民自身的安全感，发布《全球法律与秩序报告》，中国获得88分，居民安全感排名第十。不管是外国旅客，还是本国居民，在中国都能放心地半夜“撸串”，女性也不用担心单身出行。对于绝大多数中国人来说，安全已经习以为常，感觉理所当然。而且中国还是在警察人数偏少的情况下，取得这样成绩的。据联合国有关组织的估算，全世界各国每10万人口警力数平均约为300人，只有不到十个国家的每10万人口警力数低于100人。中国每10万人只有120个警察，相比之下，美国有245个，英国有307个，俄国有246个，日本有197个。

　　除了人身的自由和安全，中国人能放心去“打拼”，还因为有财产安全有保障。根据世界银行报告，改革开放以来，1978年至2014年期间，中国实际人均收入增长16倍，超过8.5亿人摆脱了贫困，中国大多数家庭都经历了一场财富革命。2018年中国公民出境游接近1.5亿人次，全世界“买买买”；全国已有15个城市、1.45亿人达到人均GDP超过2万美元的发达国家水平；上海、北京和香港，均进入亚洲经济体量最大城市的前四名。财产安全的另一个方面，国际公认的是，非本国居民知识产权申请数量是反映一个国家知识产权保护水平与营商环境的“风向标”和“晴雨表”。2018年，我国共授权发明专利43.2万件，知识产权使用费进出口总额超过350亿美元。2018年，国外在华发明专利申请量达到14.8万件，较上年增长9.1%；国外在华商标申请量为24.4万件，较上年增长16.5%。

　　在中国，安全看得见。利用信息化技术，，中国正在打造全世界最全面、最鲜活、最直观的司法公开。人民法院庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开、审判流程公开四大公开平台，实现了司法公开的全流程透明和全方位覆盖。司法公开极大地压缩了司法腐败的空间，倒逼了法官能力的提升，增强了司法公信，提升了司法权威，打造了司法公开的中国模式，树立了司法公开的中国高度。

　　人身有安全，财产有保障，透明看得见。这样的法治水平，对一个人口众多、国情复杂的发展中国家而言，当然是了不起的成绩。

　　系统稳定性：法治成功的共同道路

　　确定性和可预期性的实质，就是以法治保障公民的人身安全、财产安全，以及相应的交易安全。在这个意义上讲，安全是发展的基础。安全依赖于法治。但法治保障不是天上掉下来的，要靠“撸起袖子加油干”。而且，可能干得很艰辛，还不一定能够干成。法治是当今世界的主流话语和共同愿景。在政治制度、价值理念、意识形态以及切实的国家利益争夺日益激烈的背景下，法治是少有的共同语言，是当今国际最低限度的共识之一。尤其对于发展中国家而言，法治更是他们炽热的追求。从某种意义上讲，五湖四海、肤色不同、种族多样、政见歧异的所有人，几乎共享着一个全球性的法治理想。

　　研究各个国家法治建设的成败得失，会有一些共性的发现。一是，法治建设与经济发展关系密切。除部分中东产油国外，各个国家和地区的经济发展水平与法治建设水平虽然不能完全一一对应，但大体上呈正相关的关系。二是，法治发展与社会稳定息息相关，政治与社会不稳定，就没有法治可言，而法治反过来又促进社会的稳定。三是，法治成功与西式选举民主没有必然关系。四是，法治建设的成功都依赖于一个稳定而强大的政府，需要强大的国家能力。五是，法治必须能管住“关键少数”，把权力关进制度的笼子。