当前我国城市滨水开发的主旨是希望通过滨水环境的改善来推动产业发展，同时为居民提供休闲娱乐的公共空间。然而在政治和经济因素的诱导下，当前的城市滨水空间建设存在诸多误区，导致中小城镇纷纷效仿，而失去了原有的城市特色。

在政治因素的影响下，滨水空间开发常沦为政绩工程或景观整治项目，盲目追求大规模大尺度的形象工程，眼球效应、轰动效应而忽视了人居环境的建设，违背了公众的意愿；在经济因素的驱动下，滨水空间往往遭受过度开发，使自然环境资源遭受不可弥补的破坏[1]。

践行新型城镇化，从本质上是对模式化的大规模建设改造的摒弃，强调以人为本以及城市与自然的和谐共处。新型城镇化的思路是多样的，深规院在对滨水空间开发的时候，避免“先破坏后治理”的不健康循环：一方面权衡滨水生态环境的承载力与经济产业发展的关系，兼顾资源利用与环境保护。另一方面充分考虑城镇的地域特征，对水环境、公共空间、滨水功能等子系统进行统筹安排，全方位改善居民的城镇生活品质[2]。

我国中小城镇滨水空间开发的特征判断

1、重开发，轻保护的责权观

近些年中小城镇得以迅速发展，开展了大量的基础设施建设，出于对建筑规模和经济效益的盲目追求，对滨水空间的占、抢、逼，使得滨水空间被严重压缩。以深规院的隆回县老城区专项规划设计为例， 2011年区内尚拥有2平方公里的滨江可发展用地，经过几年快速迅猛的城市扩展，滨江地区建设容量已趋近饱和，滨江开敞空间界面失控，超高层的滨水住宅严重影响了滨江景观生态的可持续发展（图1、图2）。由此看来滨水空间资源保护理念的薄弱，增加了规划管理和规划设计工作的难度。

2、受限的技术与资金水平

滨水地区的开发是个涉及城市多个系统、多个部门的巨大艰辛工程。城市决策者、建设

者面临着工程操作、生态环境的复杂性等挑战性问题都是空前的。对于起步发展中的中小城镇而言，这无疑加重了城市开发的负担，表现为专业技术人员匮乏、相关经验不足等方面，急切需要技术支持。另一方面，由于滨水区开发面积广、项目多，有的开发项目甚至又是长周期的过程，因而耗资巨大，对中小规模的城市来说资金缺口常常导致项目的搁置以至于半途而废[3]。隆回县是个国家级贫困县，单纯依赖政府有限的财力来开发近10平方公里的城南滨江新区，显得犹为力不从心。

3、滨水景观的去乡土化

我国一些中小城镇在滨水开发中对大城市的盲目套用模仿所带来的千篇一律的滨水景观，已然模糊了不同城镇的概念，使得外地游客丧失了猎奇的新鲜感，乘兴而来、败兴而归，也不能唤起当地市民富有地域特色的文化认同感和自我归属感[4]。隆回县城所在的桃洪镇曾是茶马古道上一个依水而生的小镇，模式化的城市建设使其滨江特色逐步消失。

基于精明增长的中小城镇滨水空间精明规划模式

1、以精明的基础设施投资保障土地可持续发展

精明增长出现于90年代的美国，是一种应对当时城市蔓延问题的产物。精明增长理论创造出一个既能满足开发利益，又能满足环保良心的两全齐美局面，即在城市基础设施的开发和管理中，政府以最低的基础设施成本创造出最高的土地开发收益的一种方式。精明的核心在于通过功能混合的高密度开发，有机地结合基础设施与土地开发去统一“可持续发展”的内在矛盾。[6]

精明增长理论对于我国大部分的中小城镇来说都具有较强的适用性，其具体实践意义在于，如果地方政府把基础设施的决策结合到土地开发带来的土地税收上，就可以保证地尽其用，也就是统一了开发利益和环保利益，走集约型城市空间增长道路。[5]

2、新常态下传统规划向精明规划的思维转变

新周期中的我国经济发展逐步走入新常态，由传统增长走向精明增长的同时，也要求引领城市发展的城市规划向更为精明的方向转变，主要体现在以下两个方面:

首先需要规划回归“设计”的本源作用，随着人们对城市空间环境品质的日益关注，使得空间本身也成为一种消费品得“空间中消费”转向“空间消费”，设计不只是方法或手段，通过精心设计可以降低成本，提升品质进而拉动消费提升品质并且拉动消费，提供经济增长的动力。