原标题：地下空间应实行管理与经营分离

　　昨天下午，市政协调研疏解腾退地下空间科学利用情况。市人防局相关负责人在向委员介绍情况时表示，全市已利用整治腾退后的地下空间1932处，地下空间疏解腾退再利用的社会效益不断凸显。市政协委员建议，应完善北京城市地下空间管理体制，实行管理与经营分离，并修订地下腾退空间再利用配套法规和技术规范，使其可持续发展，积极推进地下腾退空间再利用。

　　■现场调研

　　便民仓和便民空间“共生”

　　西城区槐柏树街11号人防工程的口部房，如今变得时尚，红色的顶部上书写“智能方·便民仓”。而在2017年前，这里还是一个散租住人的人防工程，关停整治时清理居住人员150多人。2018年，智能方（北京）科技发展有限公司利用这处人防工程，为小区居民提供便民仓储和新生活服务。

　　记者看到，便民仓环境整洁亮堂，时尚的装饰让人仿佛进入一处互联网+空间。仓里是从1平方米到30平方米不等的储物空间。工作人员告诉记者，这个便民仓今年春节后正式营业，现在60%左右的便民仓被周边居民租赁。记者跟随政协委员们跨过另一道人防工程的大门，别有洞天，这部分人防工程被分隔成许多新生活服务共享空间，既有涵盖皮具维修、便民理发的社区便民中心，也有共享健身、共享咖啡、共享玩具、共享书吧、邻里驿站、法律咨询中心、兴趣交流中心、儿童活动中心等，这些都是免费提供给居民使用，增加了社区居民的活动空间。智能方·便民仓负责人告诉记者，他们是半公益性运营，依托便民仓的收入支撑共享空间的运营，目前基本能够实现运营资金的平衡。

　　随后，委员们还视察了宣武艺园地下人防工程和槐柏树南里4号楼地下空间的腾退再利用。宣武艺园地下人防工程位于宣武艺园东北角，建于20世纪70年代初，当时挂个幕布就放电影，到1992年改造成歌舞厅，1998年之后停用。目前这里被改造成地下停车场，修建了车辆进出通道，可停放200多辆车，极大地缓解了槐柏树街周边单位、居民停车难问题。而槐柏树南里4号楼的地下空间，原来被一家旅社使用，居住人员达到140多人，2016年进行了人员清退，目前负一层改造为广内街道社区消防站，负二层暂时闲置。

　　■市人防办

　　1932处腾退后地下空间启用

　　市人防办相关负责人介绍，经过多年治理，，北京市人防工程和普通地下室基本上实现了无散租住人情况，目前地下空间散租住人情况处于动态清零状态。

　　截至目前，全市已利用整治腾退后的地下空间1932处，包括机动车库257处，便民服务141处，办公空间236处，社会公共管理23处，库房285处，文体活动138处，地下空间整治再利用的社会效益不断凸显。

　　地下空间利用方面，北京市一直坚持公益便民使用方向，引导地下空间在社区配套、居家养老服务、社区文化服务、居民文体活动空间、便民商业网点、仓储等方面开发利用。2018年，仅人防部门就从清理腾退的人防空间中精选了500多处，提供给相关部门进行公益化利用，改善民生。

　　■委员建议

　　空间再利用应管理与经营分离

　　实地调研后委员们认为，在疏解整治促提升专项行动中，住宅地下室清理整治成效显著，消除了违规群租居住现象严重安全隐患，对北京市在地下空间疏解腾退方面做出的成绩予以肯定。同时，委员们认为，一方面疏解腾退后也产生了大量闲置空间，另一方面老旧社区公共服务的民生短板问题又十分突出，应出台可操作性强的相关政策、规范，推动腾退地下空间再利用。

　　市政协委员们认为，地下空间利用确实有先天不足，采光通风差、潮湿，结构墙过密不能停车等。相关政策也对再利用有明确规定，如规划批准的功能不能任意改变，无窗房间不宜用于办公，防火规范限制住宅不能设置与本楼无关的库房，外部居民租用需求受限，人防与非人防的产权使用权存在模糊地带……

　　委员们建议应修订法律法规，建立地下空间利用依据，可局部修订《北京市人民防空条例》、《北京市人防工程和普通地下室安全使用管理办法》、《北京市居住公共服务设施配置指标》，使其适应地下空间开发、管理和再利用。还应完善政策机制，破解管理难题，扩大再利用的范围，制定出台市级层面的腾退地下空间利用政策的统一规定，明确功能用途的允许使用方向和禁限，形成简便适用的审批机制和管理长效机制。

　　另外，还应完善北京城市地下空间管理体制，实行管理与经营分离，明晰地下空间产权，规范经营管理权责，明确相关政策，给予适当倾斜，保证地下空间再利用过程中合法合规和可持续利用。

　　委员们还建议，可利用科技手段提升地下空间环境品质，建立多种投资运营模式，吸引投资，保障后期运行管理经费。

　　本报记者 孙颖

(责编：高星、鲍聪颖)