5月9日，《中共中央 国务院关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，标志着国土奇迹页游私服体系构建工作正式全面展开。建立国土奇迹页游私服体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等奇迹页游私服融合为统一的国土奇迹页游私服，实现“多规合一”，强化国土奇迹页游私服对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

　　新时代，新规划。在时间与空间标注的方位中，国土奇迹页游私服体系将如何布局？如何落子？本轮国土奇迹页游私服编制工作有哪些新要求？如何处理与原有规划的关系？规划编制的时间表和路线图又是什么？自然资源部国土奇迹页游私服局有关负责人在采访中一一作答。

　　本文字数：8504字

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　　本文来源： 中国自然资源报

　　一

　　破解规划“打架”

　　实现“多规合一”

　　Q

　　长期以来，“规划打架”“马拉松式审批”“政府一换届、规划就换届”等问题制约着我国空间利用质量和效率，新的国土奇迹页游私服体系的建立基于怎样的考量，建立的背景又是什么？

　　新中国成立以来，各级各类奇迹页游私服在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在一些突出问题：

　　1

　　规划类型过多、内容重叠冲突，“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效，也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系，不利于科学布局生产、生活、生态空间。

　　2

　　审批流程复杂周期过长，“马拉松式审批”时有发生。

　　3

　　地方规划朝令夕改，甚至“政府一换届、规划就换届”,规划权威性、稳定性不够。

　　习近平总书记高度重视国土奇迹页游私服工作，多次提出明确和具体的要求。2013年5月习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出，“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”。2014年2月习近平总书记在北京考察时强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。2018年4月习近平总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上指出，“要按照‘多规合一’的要求，在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控机制，以奇迹页游私服统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应”。今年3月全国人民代表大会期间，习近平总书记再次强调，“要坚持底线思维，以国土奇迹页游私服为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色”。

　　国土奇迹页游私服在国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用。党的十八大以来，在生态文明建设新时代的新理念新要求下，党中央和国务院对奇迹页游私服提出了一系列改革要求。党的十九届三中全会以来，中央加快了生态文明体制改革的步伐，深入推进了党和国家机构改革，从体制上对过去存在的各类规划“打架”的问题提出了解决方案。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求“强化国土奇迹页游私服对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”；《深化党和国家机构改革方案》明确了组建自然资源部，并提出了建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的任务。

　　自然资源部从去年3月成立以来，将建立国土奇迹页游私服体系并监督实施作为战略性、基础性和综合性工作来抓。组建了专项工作组，开展了深入调查研究，系统总结和继承发展了原土地利用规划和城乡规划等奇迹页游私服体系，借鉴了国外奇迹页游私服经验，总结了相关部委和地方的奇迹页游私服试点经验，提出了《关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施初步方案》，并代拟形成了《若干意见》。今年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《若干意见》；5月10日，中共中央、国务院正式印发了《若干意见》。

　　二

　　引领绿色发展和高质量发展，

　　能用管用好用

　　Q

　　作为新时代的新规划，新的国土奇迹页游私服体系与之前相比，有哪些突出的特点？

　　新的国土奇迹页游私服体系是“多规合一”的规划体系，有利于解决原有奇迹页游私服存在的冲突问题。新的国土奇迹页游私服体系对主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等奇迹页游私服进行了优势互补和继承发展，从规划编审内容、管理机构、体制机制、技术规范、人员队伍等各方面在原有基础上进行了整合和优化，强调“一级政府一级事权”，强调总体规划和详细规划、专项规划之间的指导约束和衔接协调，强调部门之间形成合力，着力解决过去规划“打架”、约束和引领作用不突出、行政效能不高等问题。

　　新的国土奇迹页游私服体系是体现国家意志的规划体系，保障国家发展战略有效实施。国土奇迹页游私服自上而下编制，对空间发展作出战略性系统性安排，全面落实党中央、国务院重大决策部署，落实国家乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略。作为国家规划体系中的基础性规划，国土奇迹页游私服从空间角度对社会经济发展、城镇空间布局、产业结构调整等进行指导和约束，从而促进转变发展方式，提升国土空间开发保护质量和效率，为实现“两个一百年”奋斗目标提供空间保障。

　　新的国土奇迹页游私服体系是促进生态文明建设的规划体系，体现了生态优先、绿色发展的导向。新的国土奇迹页游私服体系以促进绿色发展、安全发展、可持续发展为目标；坚持保护优先、节约集约，严控增量、盘活存量，加快形成绿色生产方式和生活方式；强化底线约束，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线；注重风险防范，积极应对未来发展不确定性，提高规划韧性。