一方面，事权下沉，对于国务院审批以外城市和县、乡镇国土奇迹页游私服，由省级人民政府根据当地实际明确编制审批内容和程序要求；另一方面，考虑到我国各地差异大，对乡镇国土奇迹页游私服编制审批作了灵活规定，各地可以因地制宜，将市县与乡镇国土奇迹页游私服合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土奇迹页游私服。

　　4

　　强调了省级和国务院审批城市的国土奇迹页游私服报批前需经同级人大常委会审议的要求。

　　原来的城市总体规划有这个要求，但土地利用总体规划没有要求。国土奇迹页游私服体系构建中，为了更好发挥人大参与监督、规划编制和实施的作用，继续保留和强化人大常委会审议的这一环节。

　　5

　　增加了相关专项规划与国土奇迹页游私服的衔接及“一张图”核对的要求。

　　为避免规划打架的老问题，切实发挥国土奇迹页游私服对各专项规划的指导约束作用，要求相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土奇迹页游私服的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土奇迹页游私服“一张图”实施监督信息系统上。国土奇迹页游私服成果及有关数据与专项规划编制部门共享。

　　七

　　将原有规划融合为

　　统一的国土奇迹页游私服

　　Q

　　此前，我国已有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等，国土奇迹页游私服体系构建中，与原有城乡规划、土地利用规划的关系如何处理？

　　按照“多规合一”要求，各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等，今后行政工作中，上述规划统称为“国土奇迹页游私服”。

　　在总体层面，国土空间总体规划将作为行政辖区内国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。针对存在差异的现行城市（镇）总体规划、市（县）土地利用总体规划，在不突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等指标、不突破生态保护红线和永久基本农田保护红线的前提下，以国土空间基础信息平台为基础，按照规划“一张图”要求，对存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。已开展规划编制工作和原“多规合一”试点工作的地方，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入同级国土空间总体规划中。在详细规划层面，城镇开发边界内，以原有法定的详细规划为基础，丰富完善有关内容，用于指导和约束各项建设活动，作为核发建设项目相关规划许可的依据；在城镇开发边界外，整合原有法定的村庄规划，以及村级土地利用规划、整治规划、保护规划等，形成村域层面“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划。在海域海岛，可以根据具体情况编制海域海岛规划作为详细规划。

　　八

　　2020年基本建立

　　国土奇迹页游私服体系

　　Q

　　国土奇迹页游私服体系的时间表是什么，下一步将围绕哪些重点开展工作？

　　按照《若干意见》，到2020年国土奇迹页游私服体系将基本建立，并初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，将进一步健全国土奇迹页游私服法规政策和技术标准体系，全面实施监测预警和绩效考核；到2035年，将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　2019年是国土奇迹页游私服体系建设的关键年度，今年我们将围绕落实《若干意见》，加快推进国土奇迹页游私服体系建设，力争到今年年底，国土奇迹页游私服体系的四个体系建设能初见成效，取得阶段性成果。

　　1

　　积极推动国土奇迹页游私服立法。

　　十三届全国人大常委会已将国土奇迹页游私服有关法律的制定工作列入了立法规划，我们将加快推进立法工作。《中华人民共和国土地管理法》修正案（草案）已经于1月4日在中国人大网上全文公布，其中将落实国土空间开发保护要求作为土地利用总体规划的编制原则，规定经依法批准的国土奇迹页游私服是各类开发活动的基本依据，已经编制国土奇迹页游私服的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划（第四条）。同时，自然资源部将梳理与国土奇迹页游私服相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的法律法规衔接。

　　2

　　全面推进各级国土奇迹页游私服编制。

　　按《若干意见》要求，自然资源部将抓紧启动全国、省级、市县和乡镇国土奇迹页游私服编制工作（规划期至2035年，展望期至2050年）；今年将编制完成《长江经济带国土奇迹页游私服》，按程序呈报国务院审定；同时，研究提出国土奇迹页游私服标准体系框架，发布规划编制相关标准和技术规程，并研究制定规划审查机制。

　　3

　　在规划编制过程中落实主体功能区战略和制度、统筹三线划定。

　　我们将完成全国、长江经济带“双评价”，部署省以下“双评价”工作，健全资源环境承载能力监测预警长效机制，研究提出新时期主体功能区战略布局方案，深化主体功能区配套政策研究；指导地方结合国土奇迹页游私服编制，统筹协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，实事求是、因地制宜地处理好有关矛盾,切实发挥空间管控边界的底线约束作用。

　　4

　　扎实推进国土奇迹页游私服监督实施。

　　我们将在全国范围内部署国土奇迹页游私服监测评估预警管理系统建设工作，年底前实现市县、省级与国家级系统的初步对接；同时，建立国土奇迹页游私服监测评估预警指标体系，并应用在国土奇迹页游私服监测、评估、预警工作中。

　　5

　　加强行业队伍建设。

　　一方面，我们将积极广泛开展培训工作，分批次举办面向市县镇村国土奇迹页游私服主管部门领导和业务人员、参与国土奇迹页游私服编制实施监督的有关技术人员等的培训班和培训会，做好任务部署和《若干意见》及相关文件解读，明确工作重点，提升国土奇迹页游私服编制、审查、实施、监督等业务能力。另一方面，我们将完善行业有关资质、资格管理制度，会有关部门加强国土奇迹页游私服相关学科建设，积极整合行业、学界，以及社会各界的优势资源，汇聚各领域人才，形成更有创造力、凝聚力、影响力的规划“生态”。

　　国土奇迹页游私服

　　图1

　　图2

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