为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》精神，加快建立本市国土奇迹页游私服体系并监督实施，依据《北京市城乡规划条例》，结合本市实际，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持首都规划权属党中央，牢牢把握首都城市战略定位，以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土奇迹页游私服体系并监督实施，发挥国土奇迹页游私服战略引领和刚性管控作用，加强全域全类型国土空间开发保护和用途管制，坚持一张蓝图干到底，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

　　(二)主要目标

　　2020年，基本建立本市国土奇迹页游私服体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土奇迹页游私服“一张图”和一套管控机制。到2025年，健全本市国土奇迹页游私服法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台和“多规合一”协同平台，全面实施国土奇迹页游私服监测预警和绩效考核机制，形成国土奇迹页游私服编制、实施、监督、保障的闭环管理体系。到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

　　二、总体框架

　　(三)健全规划体系

　　本市国土奇迹页游私服分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，包括城市总体规划、分区规划(含亦庄新城规划，下同)、乡镇域规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，包括控制性详细规划、村庄规划和规划综合实施方案。相关专项规划是在特定地区、特定领域为实现特定功能对空间开发保护利用作出的专门安排，包括特定地区规划和特定领域专项规划。本市以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土奇迹页游私服“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土奇迹页游私服“一张图”。

　　(四)强化空间传导

　　城市总体规划即市级国土空间总体规划，是对党中央、国务院重大决策部署以及全国国土奇迹页游私服的落实、对城市发展战略目标和刚性管控要求作出的安排，是其他各级各类国土奇迹页游私服编制的依据，由市政府组织编制，按法定程序审议后报党中央、国务院批准。分区规划即区级国土空间总体规划，是对城市总体规划要求的细化落实、对本区域国土空间开发保护作出的具体安排，统筹全域划定各类国土奇迹页游私服分区和规划单元，由区政府或北京经济技术开发区管委会(以下简称开发区管委会)会同市规划自然资源委组织编制，按法定程序审议审批。乡镇域规划即乡镇级国土奇迹页游私服，是对分区规划要求的细化落实，统筹村庄布局、用地减量和生态治理，由区政府或开发区管委会组织编制，按法定程序审议审查审批。

　　(五)实行全域管控

　　对城镇开发边界内的区域，应编制控制性详细规划，统筹平衡、集约利用、高效配置空间资源，加强城市设计，强化路径推演和成本核算，推动城市修补和生态修复，增强实施的操作性。其中，首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划，由市政府依据城市总体规划组织编制，按法定程序报党中央、国务院批准；首都功能核心区、城市副中心以外的中心城区、新城、镇中心区的控制性详细规划，由区政府或开发区管委会会同市规划自然资源委依据分区规划组织编制，按法定程序报市政府审批。

　　对城镇开发边界外的村庄地区，应在乡镇域规划基础上编制实用性村庄规划，统筹美丽乡村建设和山水林田湖草综合管控，由乡镇政府组织编制，按法定程序讨论审查审批；对城镇开发边界外的国有用地，应结合土地资源整理和环境综合整治纳入所在区域规划综合实施方案。严格管控城镇开发边界外的开发建设，鼓励将城镇开发边界外的零散建设用地与新城、镇中心集中建设区用地进行区域统筹。

　　(六)推动“多规合一”

　　根据国土空间总体规划，结合国民经济和社会发展规划相关要求，编制特定地区规划和特定领域专项规划，与其他国土奇迹页游私服做好协同和衔接，与国土奇迹页游私服“一张图”做好校核。特定地区规划和特定领域专项规划应根据工作需要确定编制深度，将编制内容扩展到重点领域和区域及实施政策、行动计划等方面，由相关主管部门、区政府或开发区管委会组织编制，按法定程序审批，经审批后将有关内容纳入国土空间总体规划和详细规划。相关专项规划如属于向党中央请示报告的事项，按程序办理。

　　三、编制原则

　　(七)坚持战略引领

　　深入落实首都城市战略定位，整体谋划国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素，对空间发展作出战略性系统性安排，按照“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间布局，确定差异化空间发展策略。

　　(八)强化空间约束

　　以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，合理布局生产、生活、生态空间，科学设定人口规模、用地规模、开发强度等约束性指标，促进城乡建设用地减量提质，倒逼发展方式转变、产业结构升级、城市功能优化调整。

　　(九)加强空间协调

　　统筹各区域、各领域空间需求和布局，坚持区域协调、领域协同、城乡融合和地上地下空间综合利用，完善城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施，提升城市韧性；加强老城整体保护，加强城市设计和风貌管控，注重城市品质和特色塑造；加强城乡统筹，坚持山水林田湖草生命共同体理念，促进整体保护与发展。

　　(十)落实空间保障

　　统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护和保障首都生态安全。落实全域全类型国土空间用途管制，合理配置自然资源，为优化提升首都功能、促进经济社会高质量发展提供空间保障，为可持续发展和应对重大城市安全问题做好战略留白。

　　(十一)推进空间治理

　　坚持问题导向，创新治理方式，完善治理机制，综合运用土地资源整理、环境综合整治、拆除违法建设、城市有机更新等多种方式，提高国土空间治理能力。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升规划感知适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。

　　四、规划实施

　　(十二)编制国土空间近期规划和年度实施计划