台湾之前也在推动“一滴水都不往外流”的计划，结合每一块地的条件，让水流在自己的土地里面，当然这要通过机制来配合。顶层流出的水可以排到底部，渗透到地下，建筑物有筏基，就可以蓄积雨水做为建筑物的部分使用，而不是很快的排走。第二，从小区的角度看，小区一定存在高低不一的位置，低洼的地方就相对容易形成相关灾害，这些区域应该有所标示与补偿，政府可通过权益补偿或交换等方式，用来蓄洪或做为公园等。

推理到澳门，自然也要知道在澳门的地势之中，哪边高哪边低，水会往哪边流，所以在那个地方，整体规划上就会不同，要启动以开放空间为主体的思考，这也是藉由空间给民众的环境教育与防灾教育。

造成水灾一定是外水进来，内水出不去，两者迭加才会致灾，一旦将水引导适合停留的地方就不会轻易淹水成灾。从规划上解决灾害问题以外也开始出现“生态防灾”的理念，也就是从生态的角度来做减灾的工作。以欧盟来讲，临海国家或沿海地区就在思考在大量的海岸线之间有哪些植物可以避免海潮上涨的直接溢淹冲击。除了通过水堤，海岸线周围若有适合林木的种植就能更好地去阻挡外水的侵入，这也是生态式减灾的其中一种作法。有些国家的沼泽、湿地，也扮演类似减缓水流冲刷速度的功能，因此这可以成为澳门思考的一个方向。相较台湾，澳门很少出现地震，也没有所谓的山坡地，土石流的概率也较低，所以灾害管理主要集中在水灾的处理，所以抓住水的两个重点：总量与路径，来进一步推动奇迹页游私服是很根本的作法。

人的管理，重视传统智慧

随着气候变迁，水文的变化也极大，我们必须要从另外一个角度思考，灾害管理其实就是人的管理与资源管理。民众很难去接受气候变异，但在我们这个时代已然产生，所以民众思考自己如何和灾害共存，也就是回到民众自救的这第二个层次。之前我们常在谈一个数字叫7：2：1，也就是灾害发生时，如果希望政府来救，存活的机率大概只有一成。小区自救有两成，而自救的存活机率大概是七成，因此要进入小区倡导防灾与鼓励民众自主防灾，而不是把责任与生命的价值简单地丢给政府。

第三个层次便是思考外部资源。以澳门政府来讲，过去也一直准备了不少资源投入减灾、救援的训练，但消防面对的主要是火灾，搜救也不等同于灾害管理的全部，出现灾害才去扑救只是紧急应变的一环。应该具有顶级规划从防减灾、整备到紧急应变救援、复原重建，甚至是现在全世界在提的“灾前的灾后重建计划”思考，也就是在灾前就去思考哪些地方可能会受灾，在发生灾害后，如何透过土地使用的变更与改变，使之不再容易受灾，因此在这个角度，澳门可以去思考如何投入资源与合理配置。

同时，我们在整体规划之时，要学会“减法规划”。过去我们做得太多，将所有减灾都以工程设施来处理。以台湾为例，有很多野溪，政府整治野溪的方式就是将其三面做水泥化处理，封住它的来龙去脉，试图很快把水排走，其实是错的。溪流有其特性，上中下游不同河段都可能有各自的特色，也有自己的流动路径，一旦水泥化封锁就是将活水变死，衍生出非常多的负面影响。也就是说，在没有了解水的特性的状况之下，我们做了太多的错事，反而可能导致灾害更多。

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减法规划就是启发众人要更多地去了解水的特性和水与自然跟环境的关系，因势利导。其实在我们中国人的智慧中，大禹治水就是一个很好的观念，只是如今大家忘记了这样的“传统智慧”。

“传统智慧”在今天也越来越被大家开始重视，虽然科技飞速发展，但很多事情的发展已经超乎想象，科技也并非能解决相关问题。反而很多老祖先所留下来的东西反而能可以解决。上述我们提到的生态减灾或传统智慧中“与水共存”的理念，在今天东南亚保留得很好，因此所谓“减法设计”，其实是回归到事物的本质。

灾害管理本身就具有整体性，从前端的风险管理到灾害管理，到出事了以后的后果管理，或者我们叫可持续运作，其实是一整条链结，以前我们都只做灾害应变，灾害发生才来处理。很多时候大家都不愿意去面对前端的风险，为什么，因为存在潜藏的一个观念：“乐观偏见”，大家都觉得这个事情不会发生在我身上。因此人在思维上的改变反而比较难。因此，横向的从灾害风险，灾害管理，到灾害后果的管理，其实也对应到的一个最重要的角色叫做人的管理，核心在于人如何面对这件事情，是否有自主认知。

过往我们在防灾救灾的领域中，都是口号呼吁大家一起参与，效果几乎无从谈起，反思之下，我们要引导社会清晰明白一个概念：责任分担。以往所有的灾害管理都是从政府，由上而下。政府从体制面、机制角度来推动，这本就是政府应该担负的责任。但另外一个角度是必须由下而上思考，因为所有的灾害都是落地的，以澳门来讲，澳门政府没办法去处理到每一个街区的问题，每个街区与民众必须自己更清晰地去了解一些客观事实，从而更好地应对。而民众到底要怎么样才能拥有自主意识，第一点便是政府要敢说实话，告诉民众到底哪些地方有哪些潜在危害？政府有信息公开的责任，大家会看到日本政府很直接地告诉民众哪些区域容易发生灾害，进行灾前模拟进一步引导民众如何应对，勇于告诉民众海啸、潮水来临时不要相信堤坝，因为堤坝不会完全确保你的安全，对政府来讲需要很大的勇气。只有政府讲出来事实，才能够让事情往下走。

自救防灾，人应顺天

台湾长期以来都存在一个很大的问题，就是政府一直让民众觉得政府会保护你。其实，这个观念是错的，政府无法保护所有人，政府只能够协助你。所以只有明白政府从保护转成协助的这个角色，民众才有办法从被保护转成自主的角色。