◆采访整理/卜乐

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“莫拉克”之后，

台湾改变了什么

对于台湾而言，几乎主要的灾害类型都具备了。从天然灾害来看，有台风、豪雨、地震，甚至形成衍生的土石流，无一不缺。对于人为灾害来讲，因为过度开发加之诸多工业区，台湾整体环境逐渐恶化，空气污染状况频发。在台湾，或许每个地方都有其局部性的灾害特质，不同区域有所差异，但是地震与水灾是台湾现在所面对共通的灾害类别。很多时候，无雨就变成干旱，而多雨就成水灾，气候的极端变化正在快速地展现。

所以台湾在整体的防灾规划上，必须将这些灾害一并纳入考虑，我们称之为全灾害思考。对于这个概念的理解，以美国来讲，比如说加州，它可能是以地震为主，德州可能有飓风，科罗拉多州有泥石流，都是在区域内某一种灾害最为显著，在防灾规划上可以有更大的针对性。相较之下，台湾具备了所有这些地方具有的灾害类别，所以对台湾民众而言，是生长在一个危害非常多元的区域，每种灾害在这里几乎都可以找到脉络，除了地震、水灾、土石流外，台北的大屯山有火山喷发的潜在威胁，东北角海岸与西南沿岸都可能有海啸的威胁，各个地区都存在相应的自然灾害威胁，凡所能想得到的灾害类别台湾几乎都有。所以，台湾的危害地景非常丰富，从灾害研究或灾害管理来看，角色非常重要。

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进入夏季，由于台湾特殊的地理位置，自然而然进入了台风季，部分台风带来的豪雨更会酿成综合性的灾害。时至今日，台湾社会对于2009年的“莫拉克”台风摧枯拉朽式的破坏仍然记忆犹新，明年更是很特别的一年，届时“9·21”大地震二十周年，也是“莫拉克”风灾的十周年，势必会有很多的活动举行，反思这二十年来的灾害防救工作等。

在1999年“9·21”大地震发生后，催生出台湾的第一部灾害防救法；“莫拉克”风灾过后又使得此法进一步调整、修订。可是在这十年里，有一个很吊诡的状况，那就是台湾十年来没有发生过跟这两次灾害类似的大规模灾害，所以其中潜藏一些我个人认为可能因而轻忽的危机，也必须提醒，在这十年里，我们开始面对一种特殊状况：气候变异。大环境的气候变动加上原来的各类型灾害，将持续在时间跟空间上造成巨大影响。

灾害是人与环境的互动在时间与空间作用下的呈现，这个互动直接呈现在灾情轻重的结果上。以时间状态来讲，台湾整体台风的发展趋势呈现出有雨导致水灾，无雨就缺水的状况。台湾2,500公厘的降雨量，以前大概很平均地分布在5月到11月，这被称之为汛期，而如今我们发现一次或两次的台风，可以把一年的雨量都集中落下。2,500公厘的降雨短时间集中在某一些区域，降雨强度就非常可怕，带来的次生灾害非常明显。这样的降雨强度远非其他欧美国家所能比拟，同时台湾目前又面临西南岸土地沉陷，也就是地层下陷问题，设想，如果“莫拉克”再发生一次在台湾，状况只会比之前更严重。

在这十年，台湾政府采用了很多的想法，但大都是工程思考，“成效”看似迅速，但另外一个问题产生了，也就是未来如果发生大规模降雨，不排除让如今打造的这些看似坚固的工程全毁，民众受灾的状况会更惨。所以近十年间，我们一直呼吁政府推动非结构式的减灾，改变只重视修建工程的这种结构式的减灾作风，应该同时纳入提升民众自主的防灾观念，包括从规划上去解决核心的灾害危机等问题。在这十年里很多观念在倡导。“莫拉克”风灾之前台湾的灾害管理有赖“行政院灾害防救委员会”组织主导，风灾之后，“灾害防救办公室”取而代之，然而灾防办其实是一个幕僚单位，并非业务单位，一旦灾害管理没有了长期的业务主导单位，对于提升整体的灾害防救能力并不是一件好事，所以客观来看，“莫拉克”风灾之后台湾的灾害管理观念在进步，但从实际操作来讲，仍缺乏一个大的突破。

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全球趋势：奇迹页游私服

灾害管理有四阶段：减灾、整备、应变、复原重建。以前人们着重在工程减灾，强调灾害应变，灾害发生后开始救人、救灾。这几年我们从全世界灾害管理的趋势来看，非结构式减灾的观念更被重视。如同前面所言，减灾可分成结构式减灾与非结构式减灾。结构式减灾就是常见的筑堤坝挡水等工程作法；非结构式减灾，也是这几年国际在推动灾害管理改革的重点之一，侧重思考如何从奇迹页游私服上去解决这些问题，治水不是单单堵水，而是思考水的总量与流动特性，藉由与环境搭配的路径，因势利导。从都市规划上看，哪些地方地势比较高，哪些地方地势比较低，水一定会往低处流，就要考虑如何把低洼区域作为开放空间让水流可以暂时滞洪，这其实也应该在不同的空间体系上规划、设计与实施，会涉及国土规划、区域计划、都市计划、乃至小区建筑等，这是一层一层下来的。这十年来，我们在灾害管理体系中一直尝试推动在都市规划中纳入灾害思维，但进展有限，而很多规划在现实中只是变成了建筑更新，而非真正意义上的都市更新。随着科技发达，我们对于地势、地质等状况有了更好地掌握，我们更容易判定那些是灾害潜在的危险区，从而避免在高潜质地区去做一些不合环境的规划，思考开放空间的设计。

有很多议题也可能因此出现。例如，我们可能需要面对一个客观情形，那就是很多文化资产在新的空间设计上的矛盾与冲突，包含澳门在内，很多地区都会出现类似的情况。我在前两年过针对台湾的文化资产与水灾的关系研究，通过盘点，发现一个很有趣的现象：早期这些文化资产，是我们先民选择聚居之处，当初选址的位置都是不太会淹水的地方，饱含先人的传统智慧。那为什么后来会淹水，其实是因为水的总量与路径改变原因，后人为了在旁边做设施开发，开始大规模填水造地，使得文化资产的这些位置变低，水就一定会从这个地方冲进来。加上早期土地表面都是透水，而现在都是不透水的铺面，水无法渗透到地层，自然就急剧升高。也就造成了文化资产丰富的地区反而出现容易淹水的情况。这些文化资产又牵扯到物权关系，所以要推动整个新的奇迹页游私服存在难度。在台湾，试图通过用容积银行，或者容积移转的方式来保障所有者的权利。

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