《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“推进绿色循环低碳发展”，要求“推进节能减排、大力发展循环经济”。针对昆明城市水质性缺水的特点，再生水利用作为资源再生利用的重要实现手段，在“十三五”期间将得到更多的重视。“十三五”规划再生水项目共14个，将新建再生水管网322.838km，新增再生水处理能力22.3万m3/d。

在“十三五”规划项目得以顺利实施的前提下，预计可实现“再生水利用率达到25%”的目标。

8. 2规划目标可达性风险分析

8. 2.1规划项目不具备实施条件的风险

排水规划项目，尤其是排水管网项目，单独实施难度较大，通常需依托片区开发、道路建设等市政工程同步实施。若片区不开发、道路不建设，排水管网不具备实施条件，无法落地，将直接影响到区域排水管网的建设及污水的收集效率。

必须加强统筹协调，多部门及时沟通，保证排水项目与其他市政工程建设项目同步设计、同步实施、同步验收。重点排水项目，作为重要的市政基础设施，应积极推进，有关部门优先配合，如优先修建排水主干管所在道路等。

8. 2.2规划项目建设资金不到位的风险

规划项目总投资较大，资金筹措压力较高，尤其是大部分属公益性项目，融资难度很大，建设资金是否能够落实到位直接影响到各个项目的顺利实施和按进度完工，从而影响规划目标的实现。

必须强化资金筹措，加大支持基础设施建设的力度，多渠道保障资金来源，确保项目建设资金足额到位，保证项目按进度顺利建成投入运行。

8. 2.3建成项目无法发挥效益的风险

排水管网及配套设施建成后，常年处于运行状态。昆明市已出现由于对排水管网及配套设施维护管养不到位，导致管网堵塞、泵站被淹等情况，并造成城市淹积水。已建设施无法发挥效益，给人民群众的生产生活带来了严重的影响。

必须抓好运行管理，做好排水管网及配套设施日常维护，确保其正常运行，发挥应有效益。

第九章规划保障措施

9. 1资金保障

9. 1.1加大支持基础设施建设的力度

全市财政基础设施建设的投入占财政总支出和国内生产总值的比例要逐年增长；加大政府对重大工程建设项目的投入，按基本建设程序的要求，在财力范围内可优先安排排水设施的改、扩、新建项目资金。

9. 1.2建立多元投融资机制

坚持政府引导、市场运作的原则，排水工程项目在统一规划、统一管理的前提下，可按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采用独资、合资、合作、股份制等多种方式，进行建设资金的筹措，开展工程建设、经营和管理。具体的资金筹措渠道包括：

1. 收取合理的排污费；

2. 争取国际赠款、贷款；

3. 争取国债资金；

4. 各级政府筹资。

9. 1.3推进排水基础设施实行产业化经营和有偿服务

加强市政公用基础设施出让、转让经营权，盘活、优化现有存量资产工作，利用价格杠杆，解决城市排水的投资补偿问题；对污水处理工程实行产业化政策，确定合理的收费标准，以保证排水工程的建设资金和运营费用。

9. 1.4建立合理的收费机制

通过相关法律、法规及相关制度，建立合理的收费机制，对污水处理工程实行产业化政策，确定合理的收费标准，以保证排水工程的建设资金和运营费用。

9. 1.5优先推广PPP模式

PPP模式即公私合营模式，是“Public—Private—Partnership”的字母缩写。PPP是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

在当前，PPP模式是一项具有重大实践价值的投融资模式，宜从项目清单中选取一些项目作为PPP模式的创新探讨，为昆明基础设施建设的良性发展积累经验。

9. 1.6加强资金监管

城市建设的各项税费要保证足额征收、专项使用，建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行资金追踪问效制度，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审计，对资金使用失误进行责任追究。

9. 2制度保障

9. 2.1加强法制建设

规划管理的法定文件，任何单位和个人非经履行法定程序都无权做原则性的改变。要根据规划的各项规定和要求，进一步制定相应的实施细则，依法进行城市排水工程建设和管理，严格查处违法建设。

9. 2.2加强排水规划的统筹入库，建立健全执行机制

维护规划的权威性、严肃性和连续性，加强排水相关规划的统筹入库工作，落实至各管理审批部门，结合城市建设，建立健全执行机制，加大排水规划内容的执行力度。 

9. 2.3近、远期结合，滚动有序地进行排水工程建设

排水基础设施的建设需要适当超前，才能与城市发展形成同步发展，污水厂等设施应在城市建设之前提前进行，排水管网建设应与城市道路建设同步进行；污水处理设施建设应以城市环境保护规划目标协调一致。

9. 3技术保障

9. 3.1强化城市规划工作的科学性和权威性，多规协调

强化城市规划工作的科学性和权威性，加强规划协调管理和决策，制定规划实施管理细则，把排水规划的原则和内容融入到各片区控制性详细规划和修建性详细规划中，确保规划的有效实施，促进昆明市城市建设协调发展。