市政府关于印发南京市生态文明建设规划

2018—2020（修编）的通知

宁政发〔2019〕41号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市生态文明建设规划2018—2020（修编）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

南京市人民政府

2019年2月25日

南京市生态文明建设规划2018—2020（修编）

前  言

2013年，市政府出台了《南京市生态文明建设规划（2013—2020年）》，明确了生态文明建设的总目标、时间表和路线图。规划实施以来，全市切实把生态文明建设作为转变经济发展方式、实现可持续发展、提高省会城市功能和中心城市首位度的重要抓手，作为彰显城市特色、增强城市核心竞争力的重要路径，作为坚持以人为本、保障民生的重要载体，贯穿到“调结构、促发展、保民生”的全过程，生态文明建设取得显著成绩。

中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为我国生态文明建设和绿色发展指明了方向。十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明历史性地写入宪法。在2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，系统概括了加强生态文明建设的重大意义、重要原则和深刻内涵，确立了“习近平生态文明思想”，为新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化指出了方向和根本道路。

省第十三次党代会明确提出，要把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，着力改善生态环境，增加生态产品有效供给，切实增进人民群众的生态福祉；省委省政府先后出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等系列政策文件，对生态文明建设提出了新的更高要求，对全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出更详细的部署安排。

南京推进生态文明建设的背景、形势和基础条件等也发生了重大变化。“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化等重大国家战略的深入实施，为南京提供了全新的时代机遇；新一轮城市总体规划修编全面启动，南京城市定位的调整，生态文明建设的总体思路、目标设置和发展路径等亟需优化。

面对新形势、新变化和新要求，开展《南京市生态文明建设规划》修编，进一步明确生态文明建设的指导思想、奋斗目标和任务举措，对于推动全市奋力走在新时代生态文明建设前列、建成高质量的国家级生态文明建设示范市、助力“创新名城、美丽古都”建设，具有重要的现实指导意义。

第一章  修编说明

第一节  上一轮规划实施情况

一、规划内容概述

《南京市生态文明建设规划（2013—2020年）》共分为10章、36节，主要内容可以概括为“1257”，即坚持“一个方针”、明确“两个目标”、把握“五项原则”、推动“七大重点任务”。

坚持“一个方针”。坚持生态为基、环保优先的方针，以绿色、循环、低碳、可持续发展为途径，紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务。

明确“两个目标”。到2015年，实现国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市“三城同创”，生态文明建设取得阶段性成果。到2020年，率先成为全国生态文明建设示范区，建成现代化国际性“人文绿都”。

把握“五项原则”。即：生态为基，协调发展；环保倒逼，优化发展；以人为本，民生为先；标本兼治，科学施策；党政主导，社会参与。

推动“七大重点任务”。一是以严守生态红线为重点，优化国土开发空间，构建经济和资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间。二是以结构优化调整为重点，推进产业绿色转型，大力发展绿色工业、生态农业和现代服务业。三是以控煤节能减排为重点，集约利用资源能源，建设资源节约型、环境友好型社会。四是以蓝天清水工程为重点，持续改善环境质量，切实解决影响群众生活的突出环境问题。五是以环境综合整治为重点，推进美丽家园建设，为人民群众提供优质的生态产品、创造优良的生产生活环境。六是以全民共建共享为重点，大力弘扬生态文化，形成具有时代特征、南京特色的生态文化。七是以改革创新为重点，完善生态文明制度，为推进生态文明建设提供体制机制和法制保障。

二、规划实施情况

上一轮规划实施以来，全市把生态文明建设作为转变经济发展方式、实现可持续发展的重要抓手，作为彰显城市特色、增强城市核心竞争力的重要路径，作为坚持以人为本、保障民生的重要载体，贯穿到“调结构、促发展、保民生”的全过程，生态文明建设取得阶段性成果。

国土空间开发格局进一步优化。主体功能区战略全面实施，空间布局进一步优化，江北新区获批为国家级新区并全面启动规划建设，河西新城呈现现代化城市中心形象，南部新城完成机场搬迁并实质性启动，麒麟高新区、江心洲生态科技岛建设取得积极进展，东山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区空间格局基本形成。重点区域工业布局调整有序推进，长江以南、绕城公路以内主城区工业生产企业基本实现“退城入园”，绕城公路以内全面实现“零化工生产企业”。划定生态红线区域，配套实施生态红线区域保护考核办法，生态红线区域得到有效保护。

产业绿色转型取得新突破。经济发展实现跨越，2016年成为全国第11个突破万亿规模的城市，2017年全市地区生产总值11715亿元，人均地区生产总值突破2万美元，保持全国前列。三次产业结构为2.4：37.9：59.7，服务业主导地位更加凸显，服务业增加值占地区生产总值比重达60%左右，现代金融、文化创意等高端服务业成为支柱产业。战略性新兴产业加快发展，占规模以上工业比重达到40%。传统产业加快改造提升，化工、钢铁等重工业或高耗能产业占规模以上工业总产值比重下降到31.9%。现代农业建设水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区，农业基本现代化建设水平跃居全省第一，都市现代农业发展水平居全国第三。创新驱动发展战略深入实施，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量均保持全省第一、跻身全国前列。