——生态生活新风尚初步形成。生态文明理念融入到社会生活的全过程，生态生活的基本保障体系不断完善，初步形成绿色消费、节能办公和低碳出行的生态生活新风尚。新建绿色建筑比例达到80%，节能、节水器具普及率达到90%，公众绿色出行率达到66%。

——生态文明制度体系基本建立。自然资源资产负债表初步编制完成，自然资源资产离任审计全面开展，生态损害赔偿和环境公益诉讼制度不断完善，生态环境损害党政干部责任追究得到严格落实，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例超过21%，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

——生态文化氛围更加浓厚。生态文明建设与文化建设有机融合，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为100%，公众对生态文明的知晓度达到90%，公众对生态文明建设的满意度达到90%。

第六节  规划指标

一、指标体系

参照《国家生态文明建设示范市县指标》，本规划共设置11类40项指标，其中，约束性指标17项，参考性指标21项，特色指标2项。

二、指标分析

对照国家生态文明建设示范市创建指标要求，南京已基本达标。约束性指标“环境空气质量”中，“优良天数比例”虽已达到2017年省考要求，但2018年以来波动明显，“优良天数比例”同比有所下降，“重污染天数比例”有所增加，规划期需重点予以关注和应对，确保空气质量稳定改善。

对比规划现状值和目标值，已达标指标22项，占55%，分别是：（1）生态文明建设规划、（2）生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、（3）自然资源资产负债表、（4）自然资源资产离任审计、（5）生态环境损害责任追究、（6）河长制、（7）湖长制、（8）固定源排污许可证核发、（9）环境信息公开率、（11）地表水环境质量、（14）生物物种资源保护、（15）危险废物安全处置率、（16）污染场地环境监管体系、（17）重、特大突发环境事件、（18）生态保护红线、（19）耕地红线、（20）受保护地区占国土面积比例、（21）奇迹页游私服、（25）应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例、（28）集中式饮用水水源地水质优良比例、（30）城镇生活垃圾无害化处理率、（36）党政领导干部参加生态文明培训的人数比例。规划期要保持对已达标指标动态跟踪，特别是地表水环境质量、危险废物安全处置率、生态保护红线、集中式饮用水水源地水质优良比例等，确保稳定达标。

工作基础较好、通过努力可以确保近期稳定达标的指标16项，占40%，分别是：（12）生态环境状况指数（EI）、（13）林木覆盖率、（22）单位地区生产总值能耗、（23）单位地区生产总值用水量、（24）单位工业用地工业增加值、（26）秸秆综合利用率、（27）畜禽粪污综合利用率、（29）城镇污水处理率、（31）人均公园绿地面积、（32）城镇新建绿色建筑比例、（33）公众绿色出行率、（34）节能、节水器具普及率、（35）政府绿色采购比例、（37）公众对生态文明知识知晓度、（39）单位地区生产总值二氧化碳排放、（40）村庄环境整治达标率。

达标难度较大的短板指标2项，占5%，分别是：（10）环境空气质量和（38）公众对生态文明建设的满意度。空气环境质量方面，电力、钢铁、水泥、石化等行业排出的氮氧化物和挥发性有机物总量仍然偏大，臭氧污染已成为制约空气质量改善的关键因素，再加上受气象、地形等不可控因素的影响，规划期实现稳定达标的压力较大。新形势下，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依然突出，生态环境质量依然是建设生态文明突出短板，这在一定程度上制约了公众对生态文明建设满意度的提高，亟需在近期生态文明建设的任务、工程、资金、政策等方面予以重点扶持。

第三章  主要任务

第一节  科学优化生态空间

一、打造长江严管示范带

落实“共抓大保护、不搞大开发”，正确把握“五个关系”，全面加强长江南京段规划、保护、建设、管理工作，实施长江经济带专项提升行动计划，把长江两岸打造成为绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带，彰显独具魅力的滨江风貌。

落实长江岸线保护和开发利用总体规划要求。对长江岸线划分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区，严格实行分区保护，在划定相应的区域范围内依据《南京市长江岸线保护办法》相关规定，禁止建设或实施与保护区要求不一致的项目及生产设施，有关行政主管部门应在长江岸线范围内设置界桩和标识牌，载明区域范围内禁止和限制行为相关事项。

实施长江岸线环境保护与生态修复。严格保护自然与生态岸线，合理保护和利用稀缺的长江岸线资源，将干流及洲岛岸线开发利用率降到50%以下。实施江北新区、桥林、江宁滨江等区段沿江绿化造林，修复八卦洲、龙袍长江湿地，实施江心洲、八卦洲、板桥等一批沿江企业、船厂、码头拆除及生态修复，完成浦口十里造船带长江岸线复绿，保护和改善滨江自然生态环境。实施岸线保护与开发利用专项整治，对岸线控制利用区内违法违规建设项目进行清退，逐步调整与长江生态保护不符的开发功能，到2020年，基本完成清理整治任务。

展示与提升滨江景观。实施鼓楼滨江商务区段、幕燕风景区段等景观及亮化提升，推进燕子矶新城段滨江风光带提升工程，完成南京滨江发展展示中心升级改造，推进上元门观江平台建设，保护和展示长江两岸自然生态和历史文化资源。

二、实施主体功能区战略

全面落实主体功能规划，按照国家和江苏省主体功能区规划确定的全市总体优化开发、江北地区重点开发、溧水高淳地区限制开发的战略要求，按照国土开发强度、发展方向及人口集聚和城乡建设的适宜程度，明确各镇（街道）主体功能和发展导向，将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。