生态制度亟需改革创新。与生态文明建设相适应的政策法规、制度尚不健全，全面推进生态文明建设的相关政策体系尚未完全建立。源头保护制度、生态环境损害赔偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度、环境管理体制、公众参与机制需要进一步完善，产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系亟待健全。

第二节  修编背景

一、国家和省对生态文明建设提出了新的更高要求

党的十八届三中全会以来，党中央从统筹推进“五位一体”总体布局的战略高度，对生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系；十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”，要求用严格的法律制度保护生态环境；十八届五中全会提出了“五大发展理念”，绿色发展成为经济社会发展的主流和方向。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明历史性地写入宪法。国家层面出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施，《生态文明建设目标评价考核办法》《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》等陆续出台。党中央和国务院对全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出重大决策部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向。

江苏省第十三次党代会明确提出要把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，着力改善生态环境，增加生态产品有效供给，切实增进人民群众的生态福祉，出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《江苏省生态文明建设目标评价考核实施办法》和《江苏省生态文明建设示范市、县（市、区）管理规程和指标》，印发了《江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》 《中共江苏省委  江苏省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》等政策文件，对全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了详细的部署安排，对建设生态文明提出了新的更高要求。

二、南京城市定位发生重大调整

根据国务院对《南京市城市总体规划（2011—2020年）》的批复，南京的城市定位是：江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽，城市战略地位全面提升。在新一轮城市总体规划修编中，确定了我市发展目标愿景是努力建设创新名城、美丽古都。《长江三角洲城市群发展规划》中，南京被定为长三角唯一特大城市，随着城市化和工业化进程将进一步加速推进，资源环境对经济社会发展的制约和约束将更加凸显。根据江苏省要求，南京市要以贯彻落实省第十三次党代会精神为契机，努力建成首位度高的省会城市、影响力强的特大城市、国际化程度高的历史文化名城、幸福感强的宜居宜业城市，在推进“两聚一高”中增创新优势，走在新一轮发展前列。南京市第十四次党代会明确，要围绕“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，加快建设“强富美高”新南京、迈上新台阶；要按照国家对南京发展的新要求，推进现代化国际性人文绿都建设。面对城市定位的变化，南京亟需从目标设置、动力支撑和实践方法，全面调整发展思路，在生态文明建设中占得先机。

三、南京迈入转型发展新阶段

当前，我市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“一带一路”、长江经济带等重大国家战略的深入实施，为南京提供了全新的时代机遇，南京作为“一带一路”节点城市和长江经济带门户城市大有可为。东部地区重要中心城市和特大城市的定位，为南京在全国和区域发挥更大作用提供了战略空间。打造创新名城和美丽古都的目标导向，将更充分地发挥南京的科教资源优势，提高核心竞争力和增强全球影响力，丰富拓展美丽中国建设的南京实践。江北新区获批国家级新区，为南京打造新的重要增长极、推动南北联动发展和扬子江城市群建设提供了重要平台。同时，南京发展也面临一些突出问题和严峻挑战，主要是：产业结构仍然偏重，新增长点支撑能力不足；城乡区域发展不平衡；民生保障压力依然较大；市民文明素质和社会文明程度有待提高；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；制约发展的体制机制障碍仍然存在。

综上，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列生态文明建设的新理念新思想新战略。南京推进生态文明建设的背景、形势和基础条件等也发生了重大变化，正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。面对新形势、新变化、新要求，亟需对全市生态文明建设的总体思路、奋斗目标和发展路径进行优化调整。

第二章  规划总则

第一节  指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持人与自然和谐共生，围绕“两聚一高”新要求和“一个高水平建成、六个显著”新目标，聚焦高质量发展，对标找差，创新实干，努力提高省会城市首位度，走顺应规律、彰显特色的生态文明建设之路，优化空间布局，发展生态经济，改善生态环境，完善生态制度，践行生态生活，弘扬生态文化，打造高质量的国家生态文明建设示范市，把南京建设成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、文化特色鲜明、群众满意认可的“创新名城、美丽古都”。

第二节  基本原则

生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理好发展与保护的关系，走绿色发展道路，加快形成绿色生产生活方式和人与自然和谐发展的现代化建设新格局。