“十二五”期间，昆明市经济保持较快增长，GDP年均增长11.5%。2015年全市GDP达3970亿元，总人口667.7万人，三次产业结构为4.7:40.0:55.3，城镇化率70.05%。预计到2020年，GDP年平均增长率9%，GDP总量达6058亿元，三次产业结构调整为4:40:56，总人口730万人，城镇化率73%。

昆明市仍处于工业化和城镇化快速发展的关键时期，保持经济较快增长与资源环境承载能力之间的矛盾更加突出。从资源约束看，全市土地利用率已达82.55%，可供开发利用的土地资源不足；水资源极度匮乏，滇池流域年人均水资源占有量为271m3，仅为全国人均的1/8。滇池流域以占全市14%的国土面积承载了52%的人口和70%的经济总量，滇池保护的压力巨大；局部地区还存在生态退化、土地石漠化、土壤污染、外来物种入侵问题。随着国家提出更加严格的资源、能源消耗控制和环境质量改善要求，节能减排的压力将会更加突出，环境保护和生态建设任重道远。

（三）继续保持生态环境优良的挑战增大

“十三五”是昆明加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，滇中城市经济圈全面建设重要战略发展期，是在全省率先全面建成小康社会的关键时期，是推进产业转型升级、转变经济发展方式的战略机遇期。要发挥好全省跨越发展排头兵和火车头作用，经济还需要保持快速增长。第一，大型石化项目全面建设，冶金、磷化工等比重仍较大，全市资源能源消耗、污染物的排放还将保持增长。第二，产业结构不合理、发展方式粗放等问题仍需较长时期才能出现根本转变，滇池流域、安宁、东川等局部区域的环境承载力仍将超载。第三，受经济结构和资金条件等方面的制约，减排潜力相对不足，全市污染物排放总量基数大、工业污染存量大，减排难度大；第四，北部经济欠发达县区环境基础设施建设仍然滞后。全市生态环境质量保持优良及持续改善仍面临长期挑战。

（四）环境问题日趋多样化和复杂化

传统的污染问题尚未得到根本解决的同时，土壤污染、地下水污染、持久性有机污染、环境激素、细颗粒物等环境问题日益引起关注。环境污染类型日趋多样化、复杂化，呈现积累性爆发、污染空间集中、面上扩散的发展态势，给环境治理带来新挑战。

产业布局调整带来的污染转移与监管能力不足，历史遗留问题仍然存在。水环境形势仍不容乐观，滇池、牛栏江等重点流域未全面实现稳定达标。环境空气污染由过去的煤烟型污染向以臭氧和细颗粒物为特征的大气复合型污染发展，尚未对挥发性有机物、细颗粒物等污染物进行全面监管，新型环境空气污染问题给环境空气保护增添了新的压力。局部地区生态脆弱，东川小江中高山峡谷区、石林巴江中游生态退化；滇池流域土地开发利用强度大，水源涵养生态功能退化；宜良、石林喀斯特地貌地区水土流失、石漠化尚未得到有效控制；生物多样性保护尚待加强。

（五）公众对环境质量提出更高要求

信息传播便捷化提升了全社会对环境问题的关注，同时又存在环境知识普及和环境责任意识不足的问题。公众将较高的环境质量要求作为衡量环境保护工作成效的主要标准，对环境的期望较大，希望能够较快改善，环境保护的战略相持期与公众速战速决心态之间存在矛盾。

四、 指导思想与规划目标

（一）指导思想

坚持以人为本、依法推进，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，协同推进昆明市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善环境质量，有效防范环境风险。弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽昆明，争当生态文明排头兵，实现昆明市社会经济与生态环境持续、健康发展。

（二）总体目标

到2020年，昆明市主体功能区布局基本形成，节约资源能源和保护生态环境的体制、机制更加完善，环境风险防范能力明显增强，经济发展和人口、资源、环境相协调，社会经济发展与资源环境承载力相适应，经济发展质量和效益显著提高。

重点流域水环境质量得到切实改善，滇池治理取得成效，饮用水安全得到保障，土壤环境质量总体保持安全稳定，城市空气环境质量继续保持优良水平，固体废物得到有效处置和管理，农村环境质量得到明显改善，环境风险得到有效控制。森林覆盖率和城镇绿化覆盖率持续提高，生物多样性得到保护，全市生态系统稳定性明显增强，城乡人居环境显著提升，建成天蓝、水清、山绿、城美的美丽昆明，为争创云南省生态建设排头兵奠定基础。

（三）规划指标体系

表2  昆明市环境保护与生态建设“十三五”规划指标体系

类别序号指标单位2015年 规划目标 环境质量

1地表水监控断面达到或优于Ⅲ类水比例%3240

2集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类水比例%100100

3城市黑臭水体比例%20完成治理任务

4滇池及主要入湖河流水质－未达标达到国家考核目标

5全市空气环境质量－二级标准达二级标准

6主城建成区空气质量优良率%＞90≥92

7耕地土壤环境质量达标率%－达到国家和云南省考核要求，且不下降

8新增建设用地土壤环境安全保障率%－100%

9声环境质量达到达到功能区标准

污染防治10污染物排放总量二氧化硫万吨/年7.9完成省下达任务

氮氧化物8.1

化学需氧量2.8

氨氮0.63

11城市污水处理率%92.395

县城污水处理率%8085

12城镇生活垃圾无害化处理率%93.3798

全市生活垃圾无害化处理率%－90

13工业固体废物处置利用率%9095

14化肥施用强度kg/ha262250

生态建设15森林覆盖率%5052

16城市建成区人均公园绿地面积m210.212.5

17城市建成区绿地率%38.340

18受保护地区占国土面积比例

%24.624.6

绿色发展19万元生产总值能耗下降率%10.7515%

20非化石能源占一次能源消费比重%18.920

21单位工业增加值用水量m/万元5440

22农业灌溉水有效利用系数－0.5210.55

23单位生产总值二氧化碳排放量降低率%20完成省下达目标

24主要污染物排放强度二氧化硫t/km23.78≤3.5

氮氧化物3.86≤4.0

化学需氧量1.33≤4.5

氨氮0.30≤0.5

25城市再生水利用率%2030

五、 重点任务及规划措施

（一）坚持绿色发展，加快产业转型升级

1. 规划目标